城乡规划与规划环评一体化实施机制思考.doc

城乡规划与规划环评一体化实施机制思考
周康亚
泰鸿森工程顾问(北京)有限公司江苏分公司
摘要:近年来城乡规划实践中也越来越强调资源环境要素在规划中的作用和地位,生态规划、可持续发展规划、低碳城市规划等新的规划理念不断涌现,因此城乡规划自身有生态化的取向和内在要求。然而,由于缺少现实制度的支撑和出发点的不同,规划编制部门更注重区域的发展需求,在利益的权衡中生态环境保护往往被置于次要地位,忽视了该保护的目标,或轻视了该修复保育的生态系统,甚至忽略了潜在的生态环境风险,给城市的可持续发展埋下了隐患,使城乡规划生态化的目标屡屡受挫。本文分析了城乡规划环评现状,探讨了城乡规划与规划环评一体化实施的方法。
关键词:城乡规划;规划环评;一体化实施机制;方法
城乡规划作为城乡建设和发展的总纲,是城乡各种资源在空间上的合理统筹与协调,其编制与实施的目的在于指导城乡各项建设有序进行,从而实现城乡在复杂环境下的健康与可持续发展。对城乡规划实施的结果进行评价是编制下一阶段规划方案的基本要求和基本工作,但如何科学合理地对实施结果进行评价是一个难点。
一、城乡一体化规划在规划体系中的地位
,城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划两部分,编制的重点应是中心城区规划。《城乡规划法》规定,“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制,应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划相衔接。”在我国当前体制下,国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划是俗称的“三规”,关于“三规合一”的规划编制方法也有较多的理论与实践探索,但是国民经济和社会发展规划和土地利用总体规划都是在政府事权范围内的全境规划,作为空间规划的城乡规划,
从《城乡规划法》提出的五种法定规划类型的字面来看还是城、乡分离的,对全境城乡一体化统筹规划强调不够,这不能不说是《城乡规划法》的遗憾。分析城乡一体化规划在新时期的特点和任务、在规划体系中的地位和作用很有必要。
、省、市有关城乡统筹发展、新农村建设的方针政策,从城乡统筹的角度体现规划的公共政策属性。具体作用可概括为三个方面:一是指导城市和乡镇总体规划、区域性专项规划等下位规划的编制;二是统筹城乡发展中人口、用地、产业、空间、生态、基础设施、公共服务等一系列要素,解决发展中的矛盾和问题;三是对现有的各级各类规划进行整合、反馈与调整完善。
二、城乡规划环评现状
《环评法》实施以来,相关部门和地区都结合自身特点开展了城乡规划环评的探索性实践,对促进城乡规划的生态化、提高城乡规划编制的科学性和促进城乡规划的实施都有重要意义。但是,由于各项工作还处于起步阶段,城乡规划环评实施过程中还存在许多问题,主要表现如下:
。《环评法》未对规划环评的编制单位设定硬性规定,目前基本上交由国家环境保护部推荐的环评技术机构开展。在规划环评技术方法不成熟和实践经验不足的情况下,这种方式很大程度上推动了规划环评的实施。但是,由于多数环评机构缺乏城乡规划人才,对城乡规划体系、内容要点等缺乏足够认识,同时,对于一些保密性要求高、不确定性较大的规划,由环评技术机构评价不太适宜,导致了沟通环节所花费的成本增加,且容易出现工作脱节等问题。而对于环评内容要求相