“伙伴关系”――英国政府与社会关系的启示.docx

乡镇医院脑梗死患者生活能力及心理特点分析与护理对策
关键词:脑梗死生活能力心理特点护理对策
摘要:目的探讨乡镇医院脑梗死患者日常生活能力及心理特点,研究护理对策,提高护理效果。方法对122例住院脑梗死患者进行ADL测试及心理状况调查,分析生活能力和心理特点。结果122例脑梗死患者ADL测试总分分17~21分,日常生活能力年代以来,公共“治理”问题受到关注;与“善治”的研究相应,“伙伴关系”蹙成为常被提及的话语。“伙伴关系”最经箭常被用于涉及政府与第三部门关系的时候,特别强调第三部门有着与政府相辅相承败的作用,是政府部门不可忽视的伙伴。作为拥有悠久的志愿与慈善传统的英国,其鍪“政府与志愿及社区部门关系协定”在英郐格兰和威尔士最早将第三部门与政府的关挹系以国家政策的形式加以确立、推行。不右过,考察英国社会的公共治理,可以发现咎“伙伴关系”的意义比政府民间协议要广猸得多。它可以说涉及到公共治理的各个主躇体。我们至少可以发现以下的“伙伴关系”:第一,政府与民间的伙伴关系。这是菘大家最为常用的伙伴关系的含义,具体体贱现为“政府与志愿及社区部门关系协定”沁。PACT两个层次。全国的CO除MPACT在1998年工党上台之后,
由布莱尔首相签署,作为国家政策在英格兰和威尔士地区全面推开;P嘈ACT的总指导原则于2000年签署,滤此后在各个地方政府之中推行开来,目前胧全英格兰和威尔士地区已有94%的地方PACT。XX年,在原来协议的胺基础上,内政部发起制定了更加精练有效的COMPACT增补版,以期将政府与民间的合作更加推进一步。除了英格兰和茚威尔士地区的全面行动,苏格兰地区也制廴定了自己的政府民间协议,北爱尔兰亦有简类似的举动。PACT的具体射原则,下文将专门述及。第二,全国政府砖与地方自治政府之间的伙伴关系。英国各丛郡、市、区等的治理结构虽然模式非常多轳样不一,但其治理关系其实是非常清晰的铞。除了国家层次的政府机构,地方政府主要有全一制和两层制等模式,但无论哪种渗治理关系,都建立在地方自治的基础上。厄一些大的城市,比如约克市,实行全一制丢,市政府对城市治理负有全面责任,并直蚤接面向全国政府;在一般郡中,设有两级蠊政府,比如除约克市以外的约克郡,就设脉有郡级和市级两层政府,但是它们之间并著没有隶属关系,是平等的地方自治体;有啐些地方还设有社区政府,形成三级体制。譬全国政府在全国设有9个区域办公室,它ご们不是一级政府,只是在该区域代表全国匿政府面对各地方自治体,是副首相办公室酰的9个职能机构;同时该办公室还设有地
桕区协调组,协调9个办公室的工作。这样贼,通过中央以区域办公室行使的代表权,襞和不同范围的地方政府之间的自治独立,构成地方自治与国家权力之间的协调。对觅于英国各级政府的关系而言,无论多少层旆级、设置如何,根本上只有地方与全等的自治体,全国政府惮的政策经立法形式获得确认的,成为“具阙有法律地位的政策”,在全国范围内发生卧作用;其他国家政策并不对地方政府具有丞法律效力,各地方自治体之间更不存在隶茌属或管辖关系,它们只对本范围内的选民≥负责,并在法律规范下活动。第三,地方蠃治理中的战略伙伴关系。地方作为一种自べ治体,更意味着不同治理主体之间的互动桡。2001年,为改善地方治理,全国政》府提出“地方战略伙伴”计划,将之作为嵫一项国家政策。LSP可以看作全国政府怫提出的一项旨在改善地方治理的政策,它畴强调了各地方治理主体之间消除界分,主彘张在地方层次将公共部门、私人部门、社辫区与志愿部门等不同方面联结起来,促进趺更和谐的治理模式。当然,这一政策同C皤OMPACT一样,不是立法确立的强制廾性政策,而是一种多边的、促进性的倡议搬。它们虽然并不对地方政府具有任何法律嫉约束性,但是作为一个国家级的政策主张莹,PACT相辅相成,在楹整个社会对地方治理产生了方方面面的影驻响。第四,政府各部门之间与公民的伙伴龙关系。在全国政府层次,英国各部门之间ュ的协同是做得比较好的。内阁制使得各部
丐长更多地在实质性决策中参与和协作。任何一项重要的国家政策,绝不可能仅出自罨某一个部门,而一定是有首相和各部长的佤签署的;即使是部门的政策,也是经过通盒告各部而没有原则质疑的。这已经在制度力上避免了各部门之间出现政策冲突、矛盾硒、各自为政的现象。XX年,工党又提出荡携手共建政策,旨在使得公共部门更良好ヌ地磨合,而与公民一同携手建设。这项政旗策由内务部公民重建组具体负责落实,其'中涉及很多政府采购、政府资助的项目,艮需要各政府部门之间更严密地衔接。除去Р上述明确的国家计划和国家政策,协同、椟伙伴等关系构建在不同部门、地区之间都可以发现。政府各部门之间、中央与地方造之间、公共和私人及第三部门之间、政府缅与公民之间、公民与社区之间