宁波市北仑区土地利总体规划.doc

宁波市北仑区土地利用总体规划
(2006-2020年)
说明
宁波市北仑区人民政府
二O一O年十月
目录
第一章规划修编必要性和规划目标 1
第二章规划编制背景 6
第三章规划编制的主要过程 13
第四章规划编制的技术方法和技术路线 18
第五章规划编制的基础数据 21
第六章规划控制指标分解的依据和思路 26
第七章规划期间土地供需状况分析 30
第八章土地利用结构调整与布局优化的依据和方法 33
第九章土地用途分区和建设用地管制分区划定方法 35
第十章各类用地布局情况说明 41
第十一章基本农田调入调出情况说明 43
第十二章扩展边界划定的说明 46
第十三章相关规划的衔接情况 49
第十四章规划中公众参与情况 55
第十五章 2006-2008年指标执行情况 56
第十六章规划对土地利用总体规划实施的影响 57
第十七章新一轮规划理念与方法创新 59
第一章规划修编必要性和规划目标
一、规划编制的必要性
开展北仑区土地利用总体规划编制,是为了实现合理利用土地的目标,强化政府行政主体对土地利用规划和管理的责任,科学合理地利用土地和切实有效地保护耕地。
根据上级土地利用总体规划的要求和本区自然社会经济条件,综合研究土地利用目标,落实规划控制指标,确定土地利用发展方向,统筹安排各类用地,协调各业用地矛盾,划定土地用途分区及建设用地空间管制区,重点安排好耕地、生态用地及其他基础产业、基础设施用地,确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围,以控制和引导城乡土地利用。
北仑区土地利用总体规划编制,有利于加快当地社会经济发展,有利于保障当地生态建设,有利于促进当地可持续发展,以提高当地综合竞争实力。同时,将上级下达的各项指标分解下达到各乡镇,区乡两级规划同步编制,一方面区级土地利用总体规划控制和引导乡镇土地利用总体规划的编制,另一方面乡镇土地利用总体规划通过反馈补充和完善区级土地利用规划的编制。
二、规划修编的指导思想和原则
1、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针,坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求,实行最严格的土地管理制度。按照全面建设小康社会的目标和转变经济发展方式的要求,统筹土地利用与经济社会协调发展,充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,加强宏观调控,落实共同责任,注重开源节流,推进科技创新,构建保障和促进科学发展新机制,不断提高土地资源对北仑区经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
2、指导原则
(1)严格保护耕地,确保耕地总量动态平衡的原则
坚持从稳固粮食安全、经济安全和社会稳定出发,严格保护耕地特别是基本农田,确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高,加强基本农田保护和建设;坚持建设占用耕地与开发复垦补充耕地相平衡,,,农业综合生产能力进一步增强,耕地总体质量普遍提高。
(2)保障科学发展用地原则
按照全面、协调、可持续发展的要求,合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地,重点保障中心城区、重点镇用地和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地,保障民生用地,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
(3)节约集约利用土地原则
按照建设资源节约型社会的要求,把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针,加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,防止用地浪费,增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
(4)统筹兼顾原则
统筹考虑经济、社会、资源、环境各种因素及土地供需状况,兼顾全局与局部、当前与长远、经济发展与资源环境保护的关系,合理安排土地资源的开发利用;统筹各业各类土地利用,促进城乡区域协调发展,依照建设和谐社会的要求,立足以人为本和“五个统筹”,协调各业各类用地矛盾,合理安排生产、生活、生态用地,整合城乡土地资源,妥善处理区域用地关系,优化土地利用结构和布局。
(5)保障可持续发展,促进生态建设原则
充分考虑环境容量和生态承载力,按照保护优先、兼顾治理的要求和国家的统一部署,科学优化配置土地资源,推进国土资源综合整治和国土安全保障建设,切实提高土地利用率,确保土地资源的永续利用。按照建设环境友好型社会的发展,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,合理安排生态建设和环境保护用地,加快转变土地利用模式,优先保护自然生态空间,合理配置各类用地,构建生态文明的城乡环境。
三、规划目标
《规划》确定的主要目标共五项,分别是耕地和基本农田得到有效保护;土地节约和集约利用水平明显提高;城乡和区