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浅析农村土地管理中存在的问题及解决措施
张云陆(吉林省磐石市国土资源局吉林省磐石市 132300)
摘要:土地管理是农业发展的基本手段,是有效提高土地利用率,合理组织土地利用结构的重要环节。搞好农村土地管理要从实际情况出发,从现实着手,以法律法规为准绳,合理解决人与地的矛盾,推进农村土地管理体制的建设,优化土地管理的方式和手段,保证农业经济的可持续发展。文本主要分析了农村土地管理中存在的问题及解决措施。
关键词:农村;土地管理;问题;措施一、农村土地管理的主要意义土地是人们赖以生存的物质条件,是农业生产的基础,那么做好土地管理工作就是一个非常重要的环节。土地管理的目的是维护土地所有制,调整土地产权关系和合理组织利用土地,有效提高土地利用率,体现土地利用的生态、经济、和社会效益。农村的土地管理,不仅关系到农村的改革发展稳定,也关系到统筹城乡土地资源的合理利用。
党的十七大指出,要推动区域协调发展,优化国土开发格局。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,结合统筹城乡改革试验区的具体情况,探索以农村土地管理制度创新促进城乡协调发展的新格局。
二、农村土地管理中存在的问题近年来,我国农村政策的不断变革,使土地效益得到了大幅的提升,这使农村中的土地问题日益增多并凸现出来。
1 农村村民宅基地违法现象严重。
农村宅基地主要存在着以下三类违法现象:一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地;当前,有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地,利用集体资产进行隐形交易,是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生。
2 土地资源的不合理开发利用,节约集约用地意识薄弱。
随着我国工业的发展,城镇化建设步伐加快,这使人地关系呈现紧张的状况,
同时在土地利用方面,资源浪费和资源短缺现象并存。主要表现为非农建设大量的占用耕地,导致农村的土地面积的减少,影响到农民的利益,人均耕地面积的减少,缺少建设的合理安排与规划。
3 农村土地的产权制度不够完善。
首先是集体土地所有权很模糊,一方面法律规定土地归村民集体所有;另一方面村民对自己拥有的土地没有处置权。缺乏处置权的所有权,不是真正意义上的所有权,导致了农民集体在许多征地过程中处于弱势地位,合法权益得不到保障。其次就是农村集体土地所有权主体不明确,第三缺乏所有权对所有权主体内部成员的约束。
4 土地承包经营操作不规范。
为了提高集体经济的收入,随意的变更《土地承包合同》、收回或者调整农民的承包土地,部分基层领导为了个人的利益,不经承包户的许可强制流转农户的承包地,出卖集体土地,或者是通过高价对外出租获取经济效益。
三、主要解决措施1 健全法制,加强法制建设。
规范各级政府和各土地市场主体的土地交易行为,营造规范有序的土地市场环境,做到“有法可依,有制可循”。首先,依法对越权批地、对违法占地和违法用地进行严肃查处,其次,加强执法监管,打击违法的黑市交易,促使其进入公开市场进行交易,从而避免投机、、乱摊派等人为现象,使市场主体具有同等的土地使用成本和土地交易成本,最终使同样质量的土地具有相同的市场交易价格。保障我国土地管理基本国策。
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