人口管理 利益群体 制度(1).docx

人口管理利益群体制度(1)
目前中国的城市在不同程度上都面临着人口管理问题,比较突出的是外来人口的管理问菌题和本地户籍人口的就业压摈力。在沿海经济相对发达地蕴区城市与内陆一些主要大中能城市中聚集了大量的外来人痞口,在一些城市中,外来人匮口占总人口的比重日益上升涑,个别城市外来人口比重已袅经超过有本地户籍的人口。ì面对着大量的外来人口,地焖方政府在不同程度上作了许あ多人口管理改革的尝试,在虹一定程度上缓和了外来人口素带来的社会问题,但是与解茱决问题依然有相当距离。与寺此同时,认为外来人口挤占馥本地人的工作机会的观点也宫在地方政府和相当部分民众哙中有一定市场,因此出台了眢一些限制外来人口就业的政揣策。学术界对于外来人口管理也有不少研究,提出许多转富有建设性的意见,然而真汪正能够具体操作的意见并不多。中国是在80年代中期开始发生大规模的人口流动遮,到目前已经十几年了,为氡什么在这么长的时间内还不敦能寻找出有效的外来人口管胀理体制?其最主要原因是缺兆乏从中国的社会内部结构的桃关系去研究问题。
笔者曾皙指出大量外来人口涌入城市的根本原因是社会结构的缺简陷,同样笔者认为社会结构的缺陷是影响建立合理有效抬的城市人口管理体制的关键岘。在这里笔者并非要提出什
隧么解决人口管理的模式,而傩是从社会结构出发,探讨有平哪些因素影响了人口管理体趟制的建全。
l、利益群体吣的利益差别与利益协调
利肘益群体是政治学、社会学和经济学都关心的一个问题,榭由于学科的研究对象差异,噙因此对利益群体的界定存在一定差别。在西方社会中利鸿益群体经常被看作是致力于影响国家政策方向的组织,彝最典型的利益群体是院外活动集团和工会。,他对利益群体作了分类,指出过分强大的利益群箭体对社会发展的不利影响。
根据中国的实际情况,利益ぇ群体在规模上和活动能力上颠与西方都有很大的差别。在唾本文中,利益群体指的是在趸某些问题上有共同利益,并且有类似人口特征的群体。榕在外来人口管理问题上可以壤划分为以下几个利益群体:祢
外来人口群体。一般说来┉,外来人口群体在他们工作钗的城市里可以得到比家乡高的收入,但是他们在很大程佤度上被排斥在城市的生活主踔流之外。在许多情况下,外奔来人口群集而居,甚至出现癌北京的“浙江村”这种独特铷的景观。无论他们在城市生愁活多久,只要没有得到城市菡户口,他们很难为自己的权蚰益辩护。M·奥尔森把这类群体称为“忍气吞声的集团テ”,这样的说法在一定程度夔上体现外来人口在城市中的
钷地位。外来人口在为城市创ぶ造财富的同时,也损害了一├些城市人口的利益。不过在吡外来人口当中,还可以根据峨他们的经济收人和职业划分祖出不同层次。
城市户籍的邯容易被替代职业劳动者群体铅。在城市的劳动力市场中,罡有一些职业并非需要很专门的技能,例如体力劳动。简油单的技术工作、一般的商业圳和服务业、普通的文职工作渔等等,本文把这些称为容易羽被替代职业。外来人口在城黩市里主要是在这些容易被替掉代的职业中谋生,因此产生禀一些外来人口集中的行业,够如环卫工人、建筑工人、服骆务人员等等。由于外来人口可以接受低工资,可以不要参加社会保险,因此在一些瘗行业中对城市户籍的劳动者ヤ的就业构成威胁。甚至于挤┌占了城市户籍人的工作机会阔,因此替代群体在一定程度诟上与外来人口有利益冲突。
得利群体。客观上说,大部邴分城市户籍人口都不同程度搦地从外来人口身上得到一些呀利益,不过有些群体得到的虻利益特别多,本文把从外来ㄩ人口身上得到利益特别多的姒群体称为得利群体,得利群ぼ体主要有大大小小的雇主、裉一些管理部门的成员、一些汩主要依赖外来人口生存的人ń,如城乡结合部出租屋的房东。在许多情况下,雇主如眷可果用低薪雇用外来人口以骨节省工资成本,而且常常可劭以不支付外来人口应有的社翼会保险费用。因为在目前一些管理部门向外来人口收取
撑各种管理费,而有的管理费於用超过管理成本,导致管理砻外来人口是有利可图。在城市中,还有一些人是依赖外来人口获利,比较典型的是┾一些出售中低档商品的商店丰东主和出租屋的房东。
超脱群体。虽然城市里很少有熙人能够与外来人口没有任何芙关系,但是有一些人相对说湖来与外来人口之间的利益关系不多,例如离退休人员和艋未成年人等等,本文把这些笨人称为超脱群体。
在外来贱人口问题上,不同利益群体靛间有着不同的利害关系。外来人口希望城市对他们打开大门,外来人口与城市户籍蔸者得到一视同仁的待遇。得〈益群体希望多一点外来人口,他们可以增加利益。替代群体则希望少一点外来人口麇,特别是在就业机会的竞争汉时,没有外来人口。有不同帻的利益存在就引出利益协调亩问题,如果没有利益协调就吼可能产生群体之间的利益冲吖突。而目前我们