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从机构改革看政企关系的变化
国务院机构改革方案实施已近一年。从政府经济管理职能的角度看,这次机构改革的中心熄任务,一是把综合经济部门美改组为宏观调控部门,二是鹊在大部分竞争性行业确实实睽现政企分开,三是加强执法总监管部门。结合新机构到位膳并运行一年的情况,考察由捞本次机构改革带来的政企关系的变化得失,不是一件没有意义的事。
微观意义上呱的政企关系
人们已习惯于康把政府所有与经济活动有关鬣的行为都称之为宏观管理或逻宏观调控,这是一种错误。铅其实,政府的经济管理职能岱可以分为宏观调控、微观管窒理和微观管制三方面。
宏观调控的对象是作为宏观总哞量的国民经济,一项宏观经济政策影响力之广,几乎能︻波及到每一个微观经济主体鞣甚至每一个公民。因此宏观粘意义上的政企关系是一种间肺接关系。
微观管理是政府冕代表国家站在出资者立场上依靠行政命令或直接参与市株场的方式对微观经济主体实茱施的一种内部管理,主要指国有资产运营管理、部分社皖会公益事业和部分城市公用识事业的投资和直接管理活动尸。微观管理的主体大多为地
袷方政府,而公共企业的职员权都具有国家公务员的身份。
微观管制则是政府站在完全臾中立的立场上,依据法律法脑规对微观经济主体实施的一痱种外部限制和监督,它包括经济性管制、社会性管制以啥及反垄断和反不正当竞争管制;
由此可见,微观管理篷和微观管制体现的是微观意秘义上的直接的政企关系。而窟且微观管制又是政府最常见麟最繁杂的行政行为。计划体餮制下,政府成立大量的产业主管部门在几乎所有的产业钙(其中大部分为竞争性产瞍业)领域从事微观管理活动铼。随着改革的深入,大部分蜣政府微观管理活动将被取消碚,竞争性产业的组织和协调应逐步过渡给市场或企业自炝愿加入的行业组织(协会、庶商会)。而大量被节约下来籼的行政资源应该用来充实和咤加强政府的宏观调控和微观管制,尤其是历来缺乏认蹴识和不被重视的微观管制。B
本次国务院机构改革对政企关系的调整:进展与不足碟
。本次机构锴改革根据精简、统一、效能憷和权责一致的原则,在建立攀办事高效、运转协调、行为狷规范的行政管理体系方面确鳊实取得了空前的进展。主要呷表现在以下几个方面:
─憬─把综合经济部门改组成了艿宏观调控部门。如将国家发骅展计划委员会的职能定位在惫"负责研究提出衡、结构调整的宏观调控猫调控部门。"而把国家经济栋贸易委员会职能定位在"负吾责调节近期国民经济运行的星宏观调控部门。"为此这两大部门在某些职能上也作了哺重要调整,例如把制订产业政策和调整产业结构等职能夫移交给了国家经济贸易委员闽会。
──调整和减少了专猢业经济部门。如在邮电部和盲电子工业部的基础上组建信息产业部;把煤炭、冶金、扁机械、国内贸易、化工等部桥改为由国家经济贸易委员会昱管理的国家局,将它们的行┃业主管职能完全剥离出去,鄞使政府与国有企业的关系调薄整为:"政府按投入企业的乏资本享有所有者的权益,向坼企业派出稽查特派员,监督嚓企业资产运营和盈亏状况;鬈负责企业主要领导干部的考瞻核、任免。"从新三定方案蟆来看,这些专业经济管理部ˉ门实际上是走向行业协会的栉一种过渡形式。其内设机构0和人员编制的大幅度削减也痢表明了本届政府在政企分开嗦问题上的强硬态度。
──蓣加强了执法监管部门。如由谵地质矿产部、国家土地管理汾局、国家海洋局和国家测绘挽局共同组建国土资源部;组鲕建劳动和社会保障部;把国需家环境保护局升格为正部级单位;在国家医药管理局、ぬ卫生部药政局及国家中医药
戋管理局的基础上组建国家药捕品监督管理局等。
以上举耄措都表明,本次机构改革在染宏观调控、微观管理和微观ㄩ管制三方面行政资源的合理年配置上迈出了坚实的一步。皙各机构三定方案的制定和实欧施也较顺利。实质性的政企分开预计明年初即可完成。
。相对于本次ォ机构改革的深广程度来说,前期的调研和行政组织法律闵等准备工作显得有些仓促,ч以至于某些决策有悖于本次わ改革的精神,同时也遗留下萁了一些短期内无法解决但在箢一定程度上会给机构改革带镣来负面影响的问题。这主要醌表现在以下几个方面。
──纺织总会和轻工总会本来屮已不在国务院系列,让它们ǐ向行业协会过渡是上一次机鹩构改革已经解决了的事情,蒈这一次却使它们回到政府行脊政系列,确实出乎意料;再蘸如有色金属总公司分解为三个大型集团公司,是国有企篡业改革的题中之意,看不出咏有成立有色金属局的必要;┆建材局在屡次机构改革中都猾保留下来也是令人费解的现柴象。
──在各专业部门大颐力改革和削弱的有利条件下胥,不应解散而是应充实国有蕲资产管理部门,如成立国有羼资产管理委员会,代表国家化统一行使国有资产保值增值劭的职能。令人失望的是,本酡次改