依法理财初探.docx

依法理财初探.doc依法理财初探
【摘要】本文从依法理财的概念入手,寻求依法理财的准确含义,对依法理财与法治财政的关寇系提出了自己的看法;在明幺确基本概念之后,本文从理牮论、法律和现实的角度归纳刊出依法理财的依据;对依法蹼理财的构成要素,本文借鉴法律关系的构成要素理论从懊主体、客体和内容的角度进行分析;最后,本文对依法镌理财在实践中存在的问题进猁行了简单列举,同时给出解虬决此类问题的建议。
【正皴文】
目次一、问题的提出褰与研究的思路
问题的提出啶
研究的思路
二、依法理财概念辨析
依法理财中“κ法”的辨析
依法理财中“柙财”的辨析
依法理财中“理财”的辨析
依法理财与帜法治财政
三、依法理财的蓁依据
理论依据
法律依据
现实依据
四、依法理财的Ц构成要素
依法理财的主体
依法理财的客体
依法理瘦财的内容
五、依法理财的非面临的问题与解决问题的建郄议
依法理财的面临的问题
解决问题的建议
正文
一糕、依法理财问题的提出与研椽究的思路
问题的提出
备驾受关注的国家审计署的“审邺计风暴”,审出了一大批触目惊心的财政违法大案,更谒审计出现行财政体制的诸多陴弊端。虽然依法治国199钧9年写入宪法至今已五个多瘴年头了,但是行政违法案件鳊不仅看不到丝毫减少的趋势,而且有愈演愈烈之势。此觌次国家审计署的审计报告披饽露的案件也恰好说明了依法
仗治国的艰巨。依法治国不仅遭是一句政治口号,更是一种喾治国的基本方略。基本方略今是原则和抽象的,必须依靠依法立法、依法行政、依法二司法等更为具体方面的落实箝。
依法治国的关键和核心是依法行政。为全面贯彻和ッ落实依法治国的基本方略,裔1999年11月国务院颁だ布《国务院全面推进依法行Ζ政的决定》;XX年4月,钦国务院又颁布《国务院全面缙推进依法行政实施纲要》,坤明确提出了建立法治政府的嬉目标,要求地区和各部门结戗合本地区和本部门的实际,匝做好本地区和本部门的依法┛行政工作。
在这一大背景羧下,研究依法理财的一些最基础的理论问题,对于财政罔领域推进依法理财工作具有昙很强的现实意义。
研究的黎思路
本文从依法理财的概ǔ念入手,寻求依法理财的准硗确含义,对依法理财与法治财政的关系提出了自己的看吗法;在明确基本概念之后,促本文从理论、法律和实践的搠角度归纳出依法理财的依据摇;对依法理财的构成要素,猓本文借鉴法律关系的构成要蕺素理论从主体、客体和内容『的角度进行分析;最后,本文对依法理财在实践中存在攒的问题进行了简单列举,同宠时给出解决此类问题的建议パ。
二、依法理财概念辨析锯
依法理财中“法”的辨析
法有广义和狭义之说。广义东的法,按照《立法法》的规粽定和一般的法学理论包括:恿宪法、法律、行政法规、地渗方性法规、自治条例、单行瘅条例、规章等。狭义的特指记全国人民代表大会和全国人棕大常委会制定的宪法和法律孜。那么,依法理财中“法”骺究竟采取何种说法?笔者认卯为,对依法理财中“法”的旖范围不能简单的采用广义的法或狭义的法,也不能用静拎止的观点来对待“法”的范啖围,应当用辨证的和发展的畹观点来对待依法理财中“法线”的范围。
用辨证的观点抟来分析依法理财中“法”的牾范围,就是要区别依法理财傅的不同层次和不同环节。就依法理财的立法环节的话,她笔者主张,采用狭义的法的这说法,即财政基本制度立法濡必须依法律立法,实行严格鋈的财政法定主义原则,提高洳财政立法的权威性和层次性薄。何谓财政基本制度?即财零政权力的设定、财政义务的隳设定、财政程序的设定、财婧政责任的设定等基本制度。误在依法理财的具体实施环节粟中,国务院和有关部、委、莪地方权力机关以及地方政府羚在各自的权限范围内,可以腈制定具体的实施细则。
用艘发展的观点来分析依法理财中“法”的范围,不能局限添于现状,而不能有所变化。底不能因为现在许多财政立法
见的主体大都是相应的主管部鲤门而无所作为,也不能因为闷财政立法专业性、技术性太躯强人大就授而不收。授权立抿法只是权宜之计,必须尽早秘收回。
依法理财中“财”佞的辨析
依法理财中的“财菊”,是指财产、财富、财物砟或财务,但是财产、财富、佘财物或财务都不是法律用语。财产、财物或财务为生活何用语,也是经济学用语;财Θ富则是生活用语,在文学作船品中,也经常出现。在法律汩中,与之对应的概念是物。逃物有公物或产与私物或私产渑之分,依法理财中“财”主涤要是指公共财产或公物。当谣然,公共财产或公物大多来铴源于私物或私产,即所谓取忒之于民。
现在的问题是,ロ既然财产、财富、财物或财里务不是法律术语,有无必要缸用物来取而代之吗?笔者认淳为没有必要。一是依法理财愍已经约定成俗,没有必要改扛;二是即使改了,效果也未汞必好;三是用财产、财富、⑷财物或财务包容性更强,更