公众参与环境保护的路径选择.docx

公众参与环境保护的路径选择.doc公众参与环境保护的路径选择
在当前,很多环境保护方面做得较好的国家,通常采用的公众参与的方式与方法方面也相相对处理得更好。我国在环擘境保护决策与其规划的制定锴方面都受到了一定的限制,镬依然是在计划经济体系下,虺依靠政府对社会生活中各个厚方面进行包揽的传统管理方ホ式。而在这样的形势中,对┼于环境保护的规划与建设,邱公众很难进行关心与支持。儿可能有部分的地区在做出决赴策和规划的过程中,相对有极少的公众参与到其中,不翎过,这也算不上是一种较为槐有效的参与。 
1公众参卿与环境保护中存在的问题 
就环境保护而言,公众参与樊到其中有着非常重要的作用嗤。公众参与被大部分人认为是一项基本原则,同时也把邬其当作一种制度与方式来加漤以讨论。从目前来看,公众丕参与对于有利的法治保障与否具体的实践经验极为缺少,鲚依靠的仅仅只是公众自身的兴趣而并非责任感,且公众△对有关的专业知识也没有很史好的了解。同时,在环境保阖护建设的决策与规划方面,让一般都会在申报之后,才对徜此进行公开展示,难以将公挝众的意见反馈到最终结果中唆,这也就只是成为了一种宣浇传手段,而这种局面也是因赌为诸多因素才得以产生。比痫如,在社会整体制度中,没钪有足够的公众参与的条件,
敝环境保护行业没有较好的社踵会组织基础,所以没有办法酾有效的组织公众参与到其中j。同时,在环境保护工作相莘关的各个不同制度中,公众陟参与的相关实行方式、方法漳与准则等极为缺少。 
2怖 
立法参与的方式 
立ㄗ法主要指的是,有法律法规祢创制权的国家机关或是通过梃授权的有关部门,根据法定亭程序,制定、补充、与废止棕法律等一系列专门的活动。桕立法有四个特征:第一,立法不但是国家的一项专门活瞌动,同时还是国家履行职能硖关键的一点。第二,立法不守但包含有创制权的相关部门や实行的立法活动,还包含通彰过授权的有关部门实行的立ァ法活动。第三,立法不但包诰含法的制定活动,还包含法面的补充与废止等活动。第四逯,当前社会的立法活动是必须严格根据法定程序实行的黎活动。立法还应当贯彻四项骞原则,即科学性、民主化、氵合宪性、适时性的原则。因嬖而可以得知,公众参与立法┒能够很好的体现出广大人民姹群众的意志,从而有效的参与环境保护。 
决策参与恻的方式 
决策包含两层含盍义,一是决定策略或是办法任,主要意思是在做决定之前
的运筹帷幄状态。二是决定赇的策略或是办法,主要意思杌是在做好决定之后的结果。促环境保护中公众的决策参与嘉,其意思就是需要公众参与へ做出决策的过程,而做出的靳决策本身必须有公众参与所佛给出的意见,也就是指把上j面的两层含义综合在一起。郄从广义的角度来看,决策参从与中也包含了立法参与,其椤主要原因是立法是属于一种蚰决策的状态或是最终结果,丘不过,公众参与决策和参与华立法还是有很大的差别。以郦上所讲的立法特点是决策自寓身没有的,同时与立法的原束则也不相符。而从规范形式⒍与调整范围等多方面来理解记的话,这两者之间有着很大а的差异。两者之间的联系主锹要体现在规范效用方面的限迓制和被限制的关系,实行过湄程中的彼此推进关系,思想瓠内容方面的指引和被指引关ぐ系。立法属于立法机关的作氇为,主要强调公平,但决策筠通常属于行政机关的作为,萝主要强调其功效。决策自身霆没有国家的强制执行力,但叶立法却主要是依靠国家的强并制执行力支持。对于