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公正——法治的核心
党的十五大明确将依法治国,建设社会主义法治国家,确定为我同志民主法制思想的店重大发展,是我国治国方式掂的进一步完善,具有重大的圆现实意义和深远的历史意义眉。江泽民同志在党的十五大殛报告中指出:“发展民主必湾须同健全法制紧密结合,实眼行依法治国。依法治国,就苟是广大人民群众在党的领导渴下,依照宪法和法律规定,廒通过各种途径和形式管理国镂家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家墉各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化廉、法律化,使这种制度和法醌律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力傲的改变而改变。” 
十五蔺大以后,很多专家、学者围毪绕十五大报告所确立的上述赢治国方略,发表了很多具有⒓真知灼见的理论文章,对依︷法治国的伟大意义、依法治睐国的主要标志、依法治国的そ基本原则以及依法治国的步承骤和方式等许多深层次的问矿题进行了深入的研讨。笔者橛认为,要实行依法治国,必廑须紧扣“公正”二字进行,俪公正是法治的核心。公正不掇仅应表现为一种法的理念,穆而且应当蕴含于法的实践;超不仅是立法的指南,而且是枞司法的保障;不仅作用于静颦态的法制目标,而且贯穿于动态的法治过程。
一、公饥正性是法的本性
公正意指鄙公平正直,合乎法度,对人坠处事合法合理,是非清楚,兢赏罚分明,不偏袒任何人,绮为公众利益着想,得到社会K上大多数人的承认。法的公姒正性是人类呼唤法的原因之辙所在,在原始社会末期,随愠着社会生产力和社会分工的怠发展,以及商品、货币关系圻的出现,产生了私有经济,脔社会分裂为阶级。人类进入孩文明时代,生产关系发生了圣根本变化,需要一定具有权离威的规则来调整生产关系,屏以维护正常的社会生产。恩酶格斯指出:“在社会发展某箦个很早的阶段,产生了这样И的一种需要:把每天重复着“的生产、分配和交换产品的褙行为用一个共同规则概括起烧来,设法使个人服从生产和弼交换的一般条件,这个规则榧首先表现为习惯,后来便成杪了法律。”  [i]由此狲可见,法律的产生便预示着也人类接受了共同的公正的法稳的规则的约束。的确,法律朱是调整人们行为的规范,它这通过规定人们的权利和义务怄,并以国家强制力作保证,调整人们之间的相互关系,义形成正常的社会秩序。法律弼具有普遍约束力,它对人们琨的行为所产生的指引作用、兄评价作用、教育作用、预测作用和对违法行为的矫正作弊用,应该一视同仁,不能因人而异,这便是法的公正性暂的最直接体现。
古今中外姹著名法学家、思想家都对法嘶律的公正性表示了莫大的关
嗤注。古希腊思想家亚里斯多德把法律看作是正义的具体ㄓ化,他指出:“要使事物合蒿于正义,须有毫无偏私的权衡;法律恰恰正是这样一个中道的权衡。”  [ii团]他认为,法律的特点之一魁是“公正性”,法律是正义摇的体现,它对一切人,包括邓统治者和被统治者都是平等的。  [iii]罗马法菪学家塞尔苏斯说:“法律是侩善良公正之术。”  [i愚v]近代法国杰出思想家卢嗦梭认为,“法律是公意的宣阽告”  [v],他还进一正步指出:“真正公意的全部堕行为——就都在同等地约束莨着或便利着全体公民;从而主权者便只认识国家的共同霄体,而不区别构成国家的任髌何人。”  [vi]现代唷法国法学家狄骥认为,“要累有法律规则,就必须使一种遨社会规则的制裁通过使用集丢体强力适合于人们在一定时山间内对交换公平和赏罚公平谛所有的感觉,并使这种规则的不加制裁就违反这两种感髑觉,因为违反这种规则的行虔为会损害两种公平中的一种形式。”  [vii]在我国历史上,先秦法家思想筮奠基者商鞅主张:“法者,鞯国之权衡也。”他认为必须鳙“立法明分”,使法令象称嫂轻重的权衡、量长短的尺寸吼一样,成为判断是非功过和魉行使赏罚的公平标准。  淡[viii]金朝皇帝完颜⑵雍也说:“法者,公天下持平之器。”  [ix],⑩这同明末清初的思想家黄宗∪羲所讲的法律应当是“天下纹之公器”  [x]是一个龆意思,即法律应当是维护公覃正的武器。清末法学家沈家滑本特别强调“以法治国”,芯他指出:“法者,天下之程
风式,万事之仪表”,“朝政呻明,而法度立”;只有“法舱度立”,才能使国家“长治簟久安”,他认为“有法而不蹑循法,法虽善与无法等。”纷  [xi]伟大的民主主娴义革命家孙中山提出:“法律就是人事里头的一种机器”;“政治上的宪法,就是支配人事的大机器,也是调摇和自由和专制的大机器。”菽  [xii]我脲同志更加强调法律的公正性糸,他指出:“公民在法律的制度面前人人平等,党员在搌党章和党纪面前人人平等。黾人人有依法规定的平等权利馀和义务,谁也不能占便宜,圮谁也不能犯法。”  [xЙiii]
二、公正、完备驶的