规范行政自由裁量权.doc

规范行政自由裁量权
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莆田市海洋与渔业局
二○一一年十一月
目录
一、关于印发《莆田市海洋与渔业局规范行政自由裁量权工作方案》的通知 1
二、莆田市海洋与渔业局规范行政自由裁量权工作方案 2
三、莆田市海洋与渔业局关于印发《莆田市海洋与渔业局规范行政自由裁量权运行工作责任制(试行)》等七项制度的通知 13
四、莆田市海洋与渔业局规范行政自由裁量权运行工作责任制度(试行) 14
五、莆田市海洋与渔业局行政自由裁量权公开制度(试行) 20
六、莆田市海洋与渔业局行政处罚自由裁量案件说明理由制度(试行) 22
七、莆田市海洋与渔业局行政自由裁量权审核制度(试行) 24
八、莆田市海洋与渔业局行政自由裁量案件集体研究决定制度(试行) 26
九、莆田市海洋与渔业局重大海洋行政处罚决定备案制度(试行) 29
十、莆田市海洋与渔业局行政执法责任制和错案责任追究制度(试行) 31
十一、规范海洋与渔业网上行政处罚和行政征收工作回避和听证制度(试行) 37
十二、规范海洋与渔业网上行政处罚和行政征收工作办理时限制度(试行) 44
十三、规范海洋与渔业网上行政处罚和行政征收工作案例指导制度(试行) 46
十四、规范海洋与渔业网上行政处罚工作案件调查与审查分离制度(试行) 49
十五、规范海洋与渔业网上行政处罚和行政征收工作保密制度(试行) 52
十六、海洋与渔业行政处罚流程图 54
十七、莆田市海洋行政处罚裁量意见 55
十八、莆田市渔业行政处罚裁量意见 109
十九、莆田市海洋与渔业局行政许可自由裁量意见及流程图 223
二十、莆田市海洋与渔业行政许可审批时限一览表 245
莆田市海洋与渔业局文件
莆海渔〔2008〕68号
关于印发《莆田市海洋与渔业局
规范行政自由裁量权工作方案》的通知
市海洋与渔业支队、局各有关科室:
《莆田市海洋与渔业局规范行政自由裁量权工作方案》已经局务会议通过,现印发给你们,请认真组织实施,确保规范海洋与渔业行政自由裁量权工作顺利推进。
莆田市海洋与渔业局
二○○八年四月三十日

抄送:市效能办、市法制办,存档。
莆田市海洋与渔业局
规范行政自由裁量权工作方案
为进一步规范海洋与渔业的行政执法行为,提高海洋与渔业行政执法质量,推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的海洋与渔业行政执法体制,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,促进海洋与渔业依法行政工作的深入开展,进一步树立行政机关的良好形象,优化我市海洋与渔业经济发展环境,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及《莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案》的相关规定,制定本方案。
一、指导思想和工作目标
坚持推进依法行政、建设法治政府理念,按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,通过制定标准,建章立制,推动海洋与渔业行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使,全面提高行政执法人员法制意识和执法水平,推进公开、公平、公正执法,为我市新一轮跨越式发展创造良好的法治环境。
二、行政自由裁量权的界定
根据《莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案》的要求,本工作方案中所称行政自由裁量权是指行政执法实施主体在法律、法规、规章所规定的行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方式内,对违法行为做出行政处
罚以及实施行政许可事项时灵活选择、自由处理的权限。根据海洋与渔业行政执法工作的特点,本方案作出的规范行政自由裁量权工作主要以规范海洋与渔业的行政处罚和行政许可的自由裁量权为重点,待条件成熟在逐步扩大到其它行政执法行为。
三、实施范围
市海洋与渔业局本局所属的具有行政执法职权的行政执法主体包括:
法定行政机关:莆田市海洋与渔业局(各有关科室);
法律、法规授权组织:中国渔政莆田市支队、中华人民共和国莆田渔港监督处、中华人民共和国莆田渔业船舶检验处;
依法受委托组织:中国海监莆田市支队。
以上各部门均应严格按照市政府的统一部署以及本工作方案的要求分阶段开展规范行政执法自由裁量权工作。
四、基本做法
海洋与渔业行政执法部门在规范自由裁量权时,要根据已经审定并在市政府网站公布的《莆田市海洋与渔业局行政执法依据》、莆田市人民政府《关于公布保留的行政许可和非行政许可审批事项的决定》(莆政[2007]11号)文批准保留的20项海洋与渔业行政许可事项以及“三定方案”规定的职能、莆田市人民政府办公室《关于进一步规范行政裁量权工作意见的通知》(莆政办[2011]59号)要求。结合海洋与渔业执法工作经验,依法合理细化裁量标准,建立健全相关制度,科学有序地推进工作,基本做法:
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