关于建立税收预警机制的初步构想.docx

关于建立税收预警机制的初步构想.doc初一第一次家长会上的发言
各位家长,晚上好:
你们能在百忙之中略,面临前所未有的历史使命,发挥税收聚财职能搓,增强社会主义综合国力,发挥税收调节当和监督职能,规范和整顿税收秩序,促进社会主义市场经济健康发展,都需要加快推进依法治税进程。但由于目前存在税收闶征管信息不对称、公民纳税意识不强等主慈客观原因,基层税务执法缺位、越位;纳篌税人纳税申报信息失真、偷税等现象还在一定程度上存在,从而造成税款流失和不躬公平竞争,直接影响依法治税工作和市场戳经济秩序的稳定,迫切需要建立税收预警悟机制,以促进税收管理体系的进一步完善和规范。一、建立税收预警机制势在必行悻
建立税收预警机制是解决税源监控乏力诔问题的需要。
税源监控管理是税款征收矾和税务稽查的前提和基础。其突出特点是臭提前性和控制性,但目前在实际工作中有介以下3种失控现象,急需通过预警机制在宪内的税收管理措施予以解决。
1、管理敲性失控。是指由于税务机关管理缺位而造成的税源失控。如漏征漏管户大量存在就长是管理性失控的突出表现。有相当一部分纳税人领取营业执照,但不办理税务登记
怄,也不纳税。有的纲税人虽然办理了税务橼登记,但是没有设置账簿,长期不申报纳搔税。
2、机制性失控。是指由于税收征诚、管、查等环节职责不明确或者相互脱节惝,以及国、地税之间或税务机关与其他部邂门之间缺乏配合、协调而引起的税源失控鸯。如税收强制执行措施和保全措施得不到癍有关部门的配合等。
3、政策性失控。主要指个别地方政府和行业主管部门从局蛏部利益出发,擅自出台一些“税收优惠政嫘策”,或者违规减税、免税,避税。
建槎立税收预警机制是解决征管信息不对称问题的需要。
目前,受税收信息化建设速澶度、公民法制观念不强等因素的制约,在肯纳税人与税务机关之间存在信息不对称现蜢象,纳税人清楚自己的经营行为或纳税义A务,税务机关因缺乏必要的手段和措施及'部门配合,不能获取纳税人的经营行为及蟒纳税义务等方面的信息。由于受各种利益璺因素的驱动,目前我国纳税人的财务核算犴成果在一定程度上受人为控制,存在经营箴指标造假严重,计税依据失真现象。有的健企业在银行多头开户,建立假账,资金体祉外循环,隐瞒销售收入,致使很多税源在洇生产、销售等诸多环节中被转移或隐匿,G税务稽查时难以从帐目上发现问题,造成握税收流失税收,监督难以真正实施到位。
摘
建立税收预警机制是打击偷逃骗税、遏走制税收流失的需要。由于各种原因,我国匪目前偷逃骗抗税犯罪还难以有效遏制,涉税犯罪普遍化、社会化程度在个别地区呈进一步加剧的趋势,每年全国大约有30邻0多名税务人员在与偷税抗税行为斗争中垦致伤。需要通过预警机制及时得到偷逃骗订抗税方面的有关信息,采取预防措施,通歃过协税、护税网络、司法保障体系给偷逃廨骗抗税行为以遏制和打击。
二、建立税嬉收预警机制的目标要求和职能作用
为确吼保新征管模式的有序运行,推进依法治税摈进程,应尽快建立以“预防为主、过程监串控”为特点,以计算机网络为依托,以执法责任制为核心和基础,涵盖税源监控体系,上限报警指标、下限报警指标等体系沤在内的税收预警机制。即在信息集中处理和共享的基础上,上级税务机关通过预警焘机制网络实时监控来查询各基层单位的征氅管状况和外部单位协作情况,定期公布各憷单位税收执法及征管质量指标等方面的情