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关于滥用职权罪 罪过形式.doc关于滥用职权罪罪过形式
内容摘要
滥用职权罪,是指国家机关工作人员滥用职权或者超越职权,致使公共财产、国家绠和人民利益遭受重大损失的行为。
我国砾1979年《刑法》没有规定滥用职权罪,1997年修订刑法时在现行《刑法》第397条第一款增加规定了国家机关工莘作人员滥用职权的犯罪行为,与玩忽职守行为并列为犯罪行为,从而增设了滥用职权罪。但是现行的刑法却没有规定滥用职殃权罪的罪过形式是故意还是过失。这就不坏可避免的在刑法理论界和司法实务部门引枉起了比较广泛的甚至是颇为激烈的争论,臀因此,深入探讨滥用职权罪的罪过形式,滹是非常必要的。笔者在文章中对滥用职权笨罪的罪过形式的不同认识进行了罗列,反峡驳了“复合罪过说”和“故意罪过说”的械观点,提出并论证了滥用职权罪的罪过形式应当是过失这一观点,也算是一家之言氢。
 
关键词:滥用职权  罪过  酢形式
 
滥用职权罪,是指国家机关工翅作人员滥用职权或者超越职权,致使公共
孢财产、国家和人[i]民利益遭受重大损瞎失的行为⑴。我国1979年《刑法》没嘬有规定滥用职权罪,然而,在司法实践中舣,由于国家工作人员滥用职权的行为存在于国家机关管理工作的各个方面,具体表侔现更是千差万别。因此1979年的刑法腧及司法解释和经济法律、行政法律中的有腰关国家机关工作人员滥用职权行为的处罚Й规定,显然是难以适应司法实践惩治此类矬犯罪行为的需要。并且滥用职权行为在主玲观、客观特征方面并不能为玩忽职守行为桊所完全包容,因而,对滥用职权行为均以承玩忽职守罪追究刑事责任,一方面难以准功确地反映此类犯罪行为的本质特征,另一菖方面,由于附属刑法规范关于追究滥用职桂权犯罪刑事责任的规定过于分散,条文用泔语模糊、笼统⑵。这正如有的学者所指出狨的:在非刑事法律中规定追究滥用职权行榛为的刑事责任是必要的,但是由于刑法本桅身存在的缺陷,使附属刑法规范关于滥用郓职权罪的规定无异于一种“怪胎”,在理论上造成一系列矛盾,在实践中造成许多桠困难⑶。1997年修订刑法时立法机关币采纳了刑法理论和司法实践部门的建议,懋在现行《刑法》第397条第一款增加规草定国家机关工作人员滥用职权的犯罪行为州,与玩忽职守行为并列为犯罪行为,从而脓增设了滥用职权罪,解决了司法实践中长铄期以来对滥用职权犯罪行为的惩治无法可微依的难题,使我国的刑事立法关于国家工蛄作人员渎职犯罪的规定更加完善,对于我
ㄓ国目前大力推进的公务员制度建设提供了岩有力的刑事法律保障⑷。但从现行刑法第昴397条的规定中可以看出我国刑法没有嗉明确规定滥用职权罪的罪过形式是故意还是过失。这就不可避免的在刑法理论界和皋司法实务部门引起了颇为激烈的争论,因钲此,深入探讨滥用职权罪的罪过形式,是⒖非常必要的。
滥用职权罪罪过形式认识堪的分歧,归纳起来主要有以下几种观点:ч第一种观点主张,其罪过形式只能是过失!⑸;第二种观点主张,本罪的罪过形式既℃可以是故意,也可以是过失,其中有的认ホ为本罪的罪过形式是间接故意和过失⑹;位有的则认为对于故意,既可以是直接故意,也可以是间接故意。对于过失而言,一垠般只包括过于自信的过失,不包括疏忽大姗意的过失。第三种观点主张,本罪的罪过骇形式只能是故意⑦,其中有人认为本罪的鸪罪过形式是间接故意;还有人认为,本罪鲤的罪过形式是直接故意,即行为人希望危萋害结果发生⑻;还有学者认为既包括直接沫故意,也包括间接故意。
以上观点孰是郡孰非?笔者不宜对以上观点逐个进行评析焰,这里只谈谈个人的看法:
一、   鸭同一罪名中不能存在两种罪过形式
本罪柁的罪过形式既可以是故意,也可以是过失眢,这种观点实际上就是认为一个基本犯罪
胭构成可以有两种不同的罪过,即“复合式煨罪过”。从刑法的规定来看,任何一种具雉体的犯罪只有一种罪过形式,在不同罪过形式支配下实施的相同的危害行为,其犯侄罪的社会危害性质及其程度是有区别的,宵属于不同罪质的犯罪。相同罪质的行为同一罪名,不同罪质的行为不同罪名,这是暝确定罪名的基本原则⑼。因此,在同一个罪名里,行为人的主观罪过形式不是属于闽故意,就是属于过失,不可能既表现为故尺意,又表现为过失⑽。因此,第二种观点菘有失科学。
二、   滥用职权罪的罪过形式不能是故意
第三种观点主张,本罪的罪过形式只能是故意,理论界赞成此屡观点的人虽然甚多,但笔者认为,这种观×点是值得商榷的。
把滥用职权罪视为故意犯罪违背刑法的基本原理
刑法第39彩7条第2款的规定:“国家机关工作人员郓徇私舞弊,犯前款罪的,处五年以下有期酹徒刑或者拘役;情节特别严重的,处五年湃以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的鲺,依照规定。”该款所说的“前款罪”即锭是滥用职权罪和玩忽职守罪。如果认为滥西用职权罪是故意犯罪、玩忽职守罪是过失玳犯罪,那么徇