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三农问题再进言
三农问题再进言
土地产权矛盾为何重现
今年以来,全国有8个省市自治区基本取消了农业税,全国大多数省农业税率一般都减到5以下了,农民种地的负担相对2000年减少了70;而另一方面,粮食等农产品又大幅涨价。以稻谷为例,每公斤由1元涨到了元,涨幅70。而农业生产资料的涨价幅度只有20~30。这样一来,种1亩地的收入
相对2000年增加了500元以上。由此诱发了一系列潜在的矛盾:
一是大量的农民工返乡种地,一时间广氤东、福建出现了招工难。这陔既不利于城市经济发展,也蹯不利于农村经济发展;
二Ю是过去的抛荒地,由村委会炒转包给其他农户承包,现在外出打工的人回来要自己的呻土地,而占用地的人以合同火没有到期为由不同意给地;
三是1997年第二轮承包俾时,由于当时种地收益微小圉,所以很多地方没有按照中铢央规定调整土地。20多年渡没有调地的地方出现了土地蠢占用严重不平衡的现象。占地少的农民要求重新分配土
蕨地或分享土地收益,理由是偻土地集体所有,我是集体成员;占地多的农民认为,农虻民负担政策中央有规定,调墀整土地必须遵守30年不变的政策,双方矛盾日益尖锐遑化。在贫困地区,占地越多的人,越有能力进城,越是锖占地少的人越没有能力进城谷,这样就出现了地主与佃户码的关系。佃户是村集体成员挥,却没有集体土地;而进城人不是集体成员(有的成了啁国家干部),不尽村民义务,却拥有集体土地,还成为枧村里的“地主”。《土地承柯包法》无法解释和处置农村发生的社会实践;
四是随笼着农业税的取消,农民种地沟不交钱了。那么,村民自治派的财政基础在哪里?村集体作为土地的所有者其权益如芪何体现?土地是村民共同所有的生产资料,村民作为集寅体成员,在处置共同产权方昆面如何体现权利?土地实际栩上还承担着农民的社会保障湛,在国家没有提供失地农民恤社会保障的情况下,集体的讵土地有无必要承担社会保障帻功能,该如何实现?农村内皱部的公益事业和农业基础设炉施怎么办?这些问题都不能玫回避。
取消农业税不如“税转租”
政府不要种地的锢农民交钱了,村委会和村民可不可以说不呢?
农民种臬地再不要交任何负担,这似忖乎成为学者专家的共识了。
扎笔者最近到贵州、江西、江鬏苏、安徽、湖北、河北等地堠,接触了很多乡村干部和农乱民,他们对取消农业税是赞ν同的,对种地不交钱一说是р非常不赞同的。笔者认为基侥层的不同声音是很有道理的悔,农民种地一定要交费。第一,土地承包一定30年或疔50年不变的政策,导致农代民占用土地极不平衡,不收塬费就无法体现公平。特别是￠贫困的地方,土地依然是生闺存的唯一资料,不占用土地颈的农民如果得不到相应的补焊偿,就等于他们的基本生存编权被剥夺了,这是违反宪法┤的(《土地承包法》必须尽恚快修改);第二,土地属于村民集体所有,不收费就无法体现所有者的权益;第三,村委会作为村民自治组织切,必须要有自治的财政基础拆和财产权基础;第四,村集└体经济组织要为村民提供公莸共服务—水利、道路、技术─服务、合作互助、发展基金舡、五保照顾等,必须拥有一鬃定的资源;第五,农民放弃揖土地的权益进城发展,必须亵要拿一笔钱加入城市社会保菔障体系,这笔钱从哪里来,症应该由村集体经济组织转移喽支付—从地租或承包费中支愧付。
时下在减农业税的同驵时,要研究“税转费”或“恙