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农村集体经济组织产权制度改革研究
农村集体经济组织产权制度改革研究
本文以改制为股份合作制或股份制的社区(村级)集体经济组织为对象,以股份合作制为重点,着重论述现阶段我国农村集体经济组织产权制度改革的必然性,对目前农村集体经济组织产权改革的基本情况做出分析和判断,评价改革成效,剖析存在的主要问题,并提出改革的基本思路和有关政策建议。
一、农村集体经
济组织产权制度改革的必然性
农村集体经济组织产权制度变革是农村城镇化和工业犭化发展新形势下生产力发展租对生产关系形式提出的新要驾求,具有客观必然性。
(潼一)产权制度变革是解决农裱村工业化、城镇化条件下集体经济组织面临新问题的现氘实选择。在城市化、工业化智发展的强劲推动下,近年来蛤城郊结合部农村和沿海发达艨地区农村社区集体资产和人祯员都出现较大变动。特别是嵛由于社区原成员转居、转业隳者增多,以及新移民不断补读充进入,农村社区成员构成蚪日趋复杂,户籍不再是社区谧成员身份的唯一尺度,随之圹而来的是土地补偿费、集体豌不动产收益在组织成员中分
,解决邯转居、转业人员和“外嫁女妯”的利益实现,以及因利益焱而出现的逆城市化问题,提祖高对“城中村”社区成员、咚转居、转业人员的社会保障﹃,无疑成为现阶段集体经济发展与改革面临的新问题。倏由于此类问题与农村集体经曷济组织传统的产权制度安排芨紧密相关,同时有效的产权デ制度安排能够为由资源稀缺歉所带来的人与人之间的利益冲突问题提供有效的解决方鲔案,因此,实践中产权制度寿变革成为社区成员的自觉行衔动,成为解决利益冲突问题挑的关键和必由之路。
(二于)产权变革是建立和完善农村市场经济体制的迫切要求举。产权经济学认为,产权是铟构成市场体制的基础。产权→之于市场经济,其意义在于为市场构建了具有排他性和流动性产权的、有效率的市唷场主体,没有这样的市场主榕体,市场经济就不能真正确肄立。对于目前数量多达70虑多万个、拥有15000亿思资产,已经构成农村经济重勿要组成部分的集体经济组织】而言,如果他们不能成为有滟效率的市场主体,不仅集体经济组织难以生存和发展,贴有效的农村市场结构也不会汶真正形成。从这个意义上讲,农村集体经济组织产权制眦改革,是构建我国市场经济颦体制的重要内容,是培育市壑场主体的基础和前提。
(绕三)完善双层经营体制需要瑙创新农村集体资产产权制度互。现阶段完善双层经营体制避重在“要积极推进农村集体经济组织的制度创新。增强誓服务功能”。目前,农村中授普遍出现的要求强化土地承闾包经营权的倾向,以及发达壁地区农村和城郊农村出现的刳要求享有集体资产收益权的现象,是农民推进农村集体疏经济组织创新,追求财产主窍体地位愿望的具体体现。因延此,从产权变革的层面,解芮决实行家庭承包经营以来农淆村日益复杂的财产关系问题芈,是现阶段完善双层经营体熹制,增强集体经济服务功能Ж的主要内容,也是经营方式颜转变引发的符合规律的内在刑演进。
(四)产权制度变倭革是保障集体资产安全,维护农民合法权益的需要。随旌着农村工业化、城镇化进程雷的加快,近年来发达地区和滏城镇周边农村集体土地不断被征收或征用,与此同时,许多“无地村”或“少地村”的乡村行政体制作了相应土调整,撤乡并村非常普遍,镳城乡结合部的许多村实行“琼村改居”。在这﹁过程中,痨原有的村组集体资产被大量p平调或流失,弊端。因此,迫切需要从产弄权制度改革上,根除原有社南区集体经济产权模糊、人格簏化的出资者主体缺失、决策夥独断、监督不善、分配随意蛛等种种制度性缺陷,以保护调集体经济组织及成员利益。
二、现阶段农村集体经济嘬组织产权制度改革的基本分笙析
现阶段农村社区集体经颂济产权制度改革以村、组为骏对象,在制度安排上多采取髁股份合作制的形式,与早期鹭实行的股份合作制在内容、膝基本做法和组织特点等方面甓不尽相同。
(一)从内容Θ和做法上看,主要通过调整早期股份合作制的某些制度楦安排,进一步明晰和界定集体产权。
一是资产量化范围扩大,由经营性资产扩展㈧到土地等资源性资产。近期烬集体经济产权制度改革在资趸产范围上突破了原来只是对ま集体经营性资产净值按一定陷标准,折股量化的框子,如蘖土地承包经营权股份化和土剥地股份合作社的做法,进一鸟步强化了农民以土地为纽带音对集体资产的剩余索取权,罘使土地对农民的资产价值不企仅仅限于承包经营的收益。蜮一般将土地股份合作与其他崴资产股份合作捆在一起进行关,有的地方单独建立土地股瑙份合作社。
二是股权设置乱以个人股为主导,集体股弱哚化,现金募集股根据需要设快置。广东取消了集体股,其他地方集体股的比例在减少玩,一