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国企改革大转舵
困惑:20多年的国企改革失灵?
改革开放以来的20多年里,中国的国企改革一直沿着“所有权与经营权分离”的方向进行,从中央政府到地方市县、从官方政策到学者研究,都津津乐道于“两权分离”。但20多年的实践却表明:两权分离并没有取得预期的效果。进入21世纪以来的3年里,中国经济出人意料地“状态不佳”起来,——
中国市场经济遭遇了改革开放以来最大的一次瓶颈期!
这次瓶颈从表面上看,表现在两个方面:一赴是上市公司的“集体地震”,丑闻不断,败绩连连;二是国有企业的“批量滑坡”柜,相继陷入困境。由于我国鼽目前的上市公司绝大多数都鲜是国企改制而成,因此,可エ以认为:以上两个方面的深层都是相同的,即20多年邝一直没有得到解决的历史遗留问题——国企之病——终郭于在我国加入WTO之后、别在我国即将进入市场经济的糯更高阶段的前夕,象积蓄已熬久的火山一样不可按捺地喷佳发了。
是什么原因导致国蘼有企业两权分离的失灵?这廴个问题十分令人困惑。当初
脱论证“国企应该彻底两权分离”时,曾列举了无数条有梓力的论据。但现实击破了些カ论据,国企改革面临“大转鹈舵”的迫切任务。
反思:锄我国国企的真正症结何在?恣
20多年的国企两权分离辄之改革,并没有象乐观的经瘢济学家预计的那样带领中国叁驶入美好的经济新海域,却嘌时常撞向冰山。这令我们不乌得不反思:中国国企的真正什症结何在?
科斯定理表明,作为市场经济条件下的“荠理性经济人”,人们在进行某一项行为之前,会计算自⌒己的效益,计算自己的投入获产出。达到某一目标的方法有多个,人们会从中选择对见“自己”(而不是对自己所攸在的组织)最有利的方法。挑在国有企业里,人们的个人毙利益及目标常常与组织(即呶国企)的利益及目标不致、锨相背离,在这些情况下,国企的利益对于主管官员及经恼营者而言,只不过是一种“酮外部性”因素;而他们自己踬的利益则是一种“内部化”洌因素。科斯定理深刻地揭示襞出:理性经济人只会积极关闰心内部化因素,而不会积极畦关心外部性因素。如此,便不难理解国企的真正症结之所在。
我国长期以来所进阐行的国企两权分离之改革,髯仅仅是廓清了政府与国企之璋间的关系,而没有理顺主管暾官员及经营者与政府及国企
之间的关系。毫无疑问,政竟府与国企,二者都是组织机р构而非自然人,只不过一个Ⅸ是“大”组织机构、一个是Н“小”组织机构。社会学表冻明,组织机构本身是没有生谝命、没有意志的,它不能象浞自然人那样去进行思考决策刹,所以,政府与国企都不能ぎ“直接”维护自身的利益。季归根结底,还必须由主管官囊员和经营者“代理(代表)胙”政府及国企来进行决策。肋在“代理”的过程中,主管孓官员和经营者就会在外部性因素(即政府及国企利益)岈和内部化因素(即他们自己击的利益)之中,关心后者而呷牺牲前者。
所以,司法部抖“国有企业问题研究”及“瘃公司治理结构专项研究”课陷题组负责人、我国经济法专麟家刘大洪指出:国企的真正症结在于它没有解决好“自正然人”(即主管官员和经营千者)与“组织机构”(即政醯府和国企)之间的利害关系陪问题,没有在“自然人”与艽“组织机构”之间搭建出一套行之有效的企业治理结构耢(包括外部结构和内部结构赐),没有使二者的外部性与绔内部化相趋同。两权分离之驻改革,仅仅在这个大的组织劳机