中国煤炭工业协会、中国煤炭加工利用协会.doc

中国煤炭工业协会、中国煤炭加工利用协会
关于推进煤炭行业发展循环经济促进节能减排工作的指导意见
为进一步推进煤炭循环经济发展,促进节能减排,全面构建资源节约和环境友好的新型煤炭工业体系,根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《煤炭工业发展“十二五”规划》,提出如下指导意见。
一、推进煤炭循环经济发展,促进节能减排具有重要意义
(一)发展循环经济,促进节能减排是推动煤炭开发和利用方式深刻变革的必然要求。近年来,煤炭行业认真贯彻落实党中央国务院一系列重大决策和部署,坚持依靠科技进步和自主创新,大力发展以煤为主的循环经济产业,推进行业节能减排工作,取得了显著成绩。煤炭产能规模不断扩大,产量快速增加,为国家经济和社会发展提供了基础保障;以煤为基础的多元产业发展迅速,经济结构在调整不断得到优化;煤炭资源回收率明显提高,行业万元国内生产总值能耗和吨煤能耗大幅度下降,矿区环境总体恶化局面开始得到遏制。但从总体上看,煤炭资源开发所面临的资源、环境和科技约束不断增强,煤炭企业在不断为我国经济社会发展提供能源的同时,也消耗了大量能源和对矿区生态环境带来了损害。煤炭工业发展循环经济,促进节能减排,保护资源、保护环境的任务还相当繁重。
煤炭是资源型产业,位于产业链的最前端,具备发展循环经济的基础和条件。高度重视煤炭资源的科学开发与利用,构建有利于煤炭循环经济发展和节能减排的体制机制,是实现煤炭科学开发、高效利用的重要保障;是促进煤炭产业结构调整,创新发展模式,实现清洁生产,保护环境的重要措施;是推动煤炭开发和利用方式深刻变革的重大举措。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(二)指导思想。以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快发展方式转变为主线,以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向,树立绿色开采、生态矿山的发展理念,坚持以企业为主体,推进结构调整和科技进步,促进煤炭产业合理布局、集群发展、集约利用、产业延伸、清洁生产和无废排放,加快构建资源节约型和环境友好型矿区,为全面建设小康社会提供能源保障。
(三)基本原则。
坚持科学发展的原则。统筹煤炭循环经济、节能减排、结构调整,着力推动行业科技进步、资源综合利用、管理创新和发展方式转变,促进煤炭资源的科学开发与高效利用。
坚持以企业为主体的原则。增强企业发展循环经济,促进节能减排责任意识,引导企业调整优化产业结构,发展与煤相关产业,培育新的经济增长点,促进资源节约开发利用,有效控制环境损害,切实履行社会责任。
坚持依靠科技进步的原则。完善以市场为导向,以企业为主体,产学研一体化的煤炭技术创新体系和机制,推动煤炭新技术、新工艺、新材料和新装备的研发,培育新兴产业,为发展煤炭循环经济提供科技支撑。
坚持统筹协调的原则。将发展煤炭循环经济融入区域经济发展和国家经济社会发展大局,围绕煤炭资源开发发展相关产业,形成高效开采、清洁生产、循环利用和低碳运行的产业价值链,带动区域经济和社会协调发展。
(四)发展目标。到2015年,构建起较为完善的煤炭行业循环经济、节能减排、低碳运行的标准体系和技术创新体系。
大型煤炭企业基本做到全部污染物达标排放,完成国家下达的节能减排目标任务,矿区生态环境有明显的改善,建成一批清洁生产示范企业。
全国原煤入选率达到65%;煤矸石等