金税工程三期介绍.doc

金税工程三期介绍
金税工程三期介绍
金税工程(三期)作为国家电子政务建设的重要项目之一,得到了党中央和国务院领导的高度重视,在税务系统全体人员的共同努力下,金税工程(三期)项目建议书已经通过中咨公司组织的专家评审和国家发改委立项。
一、金税工程(三期)的由来
1994年,我国实施了以增值税为主要内容的新一轮工商税制改革,建立了以增值税为主体税种的税制体系,并实施以增值税专用发票为主要扣税凭证的增值税征管制度。随着税制改革的推进,新税制与旧的征管手段之间的矛盾日益突出,国务院决定引入现代化技术手段加强对增值税的监控管理,定名为“金税”工程,并列入了国家信息化建设重点工程。
在国务院的直接领导和各方面的积极配合下,全国税务系统于1994年3月起,先后组织实施了金税工程(一期)、金税工程(二期),通过金税工程一、二期的实施,有效地加强了对增值税的管理,基本上堵塞了增值税专用发票管理中存在的漏洞。但从国家对整个税收工作的要求来看,我国税务管理信息系统的建设依然任重而道远。主要表现在:信息技术在税收管理各领域的应用有待进一步拓展、完善和深化,各系统间的功能需要进一步整合,利用信息技术改造税收工作以加强管理、改进服务的目标还远没有实现。在这一背景下,2001年5月14日,我们在向时任副总理李岚清汇报金税工程(二期)建设情况时正式提出金税工程(三期)建设的设想,同年8月,由许局长主持有关部门在宁夏银川草拟了金税工程(三期)建设框架。2001年11月14日时任总理朱镕基在视察金税工程二期建设时,对金税工程(三期)建设设想给予了充分肯定,指出:金税工程(三期)尽快立项。此后,我局组织了大量的人员投入到金税工程三期准备工作中,在原有总体设计的基础上,经过1年的准备,完成了需求分析、应用系统架构设计、数据架构设计、网络架构设计、硬件架构设计、安全体系设计、运行维护体系设计等工作,并于2003年1月正式形成了《金税工程(三期)项目建议书》上报国家计委,正式提出了金税工程三期立项申请。
总而言之,税收信息化建设的总体目标,就是要在中国电子政务的原则和目标指导下,建立和完善中国税收管理信息系统,即中国电子税务,简称为“金税工程”,英文缩写为“CTAIS”,为保持与税收信息化总体目标和原有金税工程(二期)以及其他税收信息化建设的衔接,本期项目名称定为金税工程(三期)。
二、金税工程(三期)总体设计方案及建设内容
(一)金税工程总体设计思路
1、基于国家电子政务的要求。一是符合社会主义市场经济条件下国家政府职能的要求,即:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。二是遵循国家电子政务建设的总体框架,根据中办17号文件将金税工程列为国家电子政务重点建设的业务系统之一。因此,金税工程(三期)是站在国家电子政务建设的高度,力求遵循国家电子政务建设的总体框架进行设计,对外与其它工程紧密协作,提高政府依法行政能力;对内满足规范流程、强化执法的需求,提高税收征管能力;对公众寓执法于服务,进一步提高服务水平。
2、服务于税收管理的职能和目标。国家税务总局是国务院主管税收工作的直属机构。我国税收工作的主要职能是:组织财政收入、调节收入分配和实施宏观调控,促进国民经济的健康发展。税收管理的主要目标是:
——提高税收征收率,缩小税法和执法差距,减少税款流失,力求做到应收尽收;
——提高税收执法效率,优化税收征管流程,税收执法做到公开、透明和高效;
——提高纳税服务水平,为纳税人提供优质、便捷、全方位的纳税服务;
——降低税收成本,包括税务机关的办税成本和纳税人依法纳税成本;
——提高决策水平,为国家宏观调控提供科学依据。
3、遵循一体化的建设原则。把金税工程作为一个整体统筹规划,全面贯彻“统筹规划、统一标准,突出重点、分步实施,整合资源、讲究实效,加强管理、保证安全”的原则,建立统一的应用架构、统一的数据架构、统一的网络平台、统一的硬件设施平台、统一的安全体系、统一的运行维护体系等基础架构平台。
4、坚持以业务流程为主线。金税工程总体技术设计以税务业务流为主线,而不是以部门或地区作为规划电子税务发展的基础。在建设中必需以业务需求为导向,充分利用信息技术对税务业务进行流程改造和重组,进一步提高税收管理质量和水平,满足为国家宏观决策服务、强化税收管理、为纳税人服务的需求。
5、以整合资源为起点。金税工程建设必需立足税务系统信息化应用的现状,充分利用和保护现有资源,在统筹规划、统一标准的基础上,逐步整合应用系统和数据,逐步建立统一的平台,实现金税工程建设目标,进一步解决税收信息化应用中存在的系统林立,重复建设,功能交叉,标准不统一等问题。
6、以数据集中为核心。金税工程(三期)总体建设方案提出了“以省局