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农信社如何将“两项治理”工作深入持久地开展下去
资料图片:反商业贿赂论坛主持人于永超
“案件专项治理、治理商业贿赂”作为当前银行业工作的一个重点,正在各个环节如火如荼地进行。农村信用社作为中国银行业的一员,在其管理和自身建设方面仍处于茁壮成长和旺盛的“发育期”,因此,开展“两项治理”工作,无疑会从内部规范和自身建设方面推动改革的进程。农村信用社的改革是长远的、持续发展的,而“两项治理”工作也要求建立实际实用的长效机制,这与农村信用社改革与发展的要求相适应。就目前农村信用社而言,要将“两项治理”工作深入持久地开展下去,达到推动改革稳健发展的目的,必须结合工作实际,了解“两项治理”工作的内容实质,弄清和正视农村信用社存在的问题和困难,确立“两项治理”工作的重点和难点,有计划、分步骤解决工作中存在的困难和问题,才能标本兼治,达到实效。
一、正确理解农村信用社“两项治理”工作的本质与联系
“两项治理”工作在农村信用社同时推进,二者存在着必然的联系。一方面,在XX年全面开展案件专项治理工作的基础上,以排查为重点,继续深入开展案件专项治理工作,防止大案要案发生、警示整改杜绝各种简单、低级违法违规案件,其实质是“案防案治”,体现经营管理过程的公平与合规合法。另一方面,在开展案件专项治理工作的同时,根据中央办公厅及银监会的要求,将治理商业贿赂作为一项特别工作来抓,重在“依法合规、显示公平、监督制约、遏制不正当交易和商业贿赂”的环节,其实质是“反腐”,体现交易环节的公平与合规合法,在范围上和层次上又深入了一步,可以定义为案件专项治理工作的延伸。不难看出,“依法合规经营,公平竞争交易,利益、权力的制衡”是二者的必然联系。因此,农村信用社将两项工作同时推进,交叉进行,非常必要。
二、明确农村信用社“两项治理”工作应达到的最终目的
根据很监会及相关要求,案件专项治理要达到的最终目的是“两个提高”、“两个加强”、“两个下降”、“两个加大”、“两个建立”。即:提高思想认识,提高防范水平;加强组织领导,加强制度建设;案件数量明显降低,案件损失率明显降低;加大内控和内审力度,提高案件成功堵截率,加大案件责任处理力度,提高威慑力;逐步建立依法合规经营、内控严密科学的运行体系,努力建立案件防范和查处的长效机制。而开展治理商业贿赂专项工作,目的是使农村信用社和广大员工普遍受到一次公平竞争的法制教育,提高依法合规经营的法律意识和增强抵制商业贿赂的自觉性,遏制不正当交易和商业贿赂,形成规范、有序、健康的公平竞争秩序和良好的商业竞争文化,建立农村信用社防治商业贿赂的长效机制。“两项治理”的最终目的,都是通过治理这一过程,达到建立“依法合规经营,公平竞争交易”的长效机制。因此,农村信用社“两项治理”的目标,可划分为近期目标和长远目标。近期目标的重点是治“标”,而长远目标,是通过建立长效机制,达到治“本”。显然,在当前农村信用社治标的同时,建立长效机制已成为“两项治理”工作的必然。
三、当前农村信用社开展“两项治理”工作的现状
农村信用社“两项治理”工作的开展,各级一是成立了“两项治理”领导小组,明确了各岗位的责任和具体分工,从组织上予以落实和保证。二是制定和确立了切实可行的操作方案,规定了开展“两项治理”工作的各个步骤和治理的具体内容,从工作程序上予以落实和保证。三是对“两项治理”工作提出了具体的要求,规定哪些是必须完成的动作,哪些是必须量化和达到的具体指标,从制度上落实和保证了此项工作的顺利开展。从形式上看,达到了基本目的。但是,农村信用社的“两项治理”工作,具有其特殊性、复杂性和持久性,在不同程度上还存在以下问题:
一是“两项治理”工作的实施存在突击性,长远观念在待进一步树立。在“两项治理”工作开展过程中,虽然明确了各阶段的任务,也有长远目标,但都是一些突击性的,走马观花式的操作。由于农村信用社点多面广,人少事多,基层社三人、四人对日常的业务均窘于应付,以检查促规范是常有的事情,而“长远治理”概念,很难融入到整个工作的各个环节。在他们看来,任何形式的治理、整治、教育,不过是一场“政治运动”,就象基层搞“先进性教育”一样,其“服务人民群众,促进各项工作”的初衷究竟有没有实现呢?答案是否定的。因此,“阶段性、突击性”思想决定了“治理到底”这个观念没有在人们心中播下种子。
二是“两项治理”工作的整改存在表象性,有待深入实质。从XX年到XX年下半年,“两项治理”工作的开展都近似于上级印发资料,下级效仿学习,按部就班,就其上级规定的内容进行自查、检查。填好报表,作好记录,办好学习园地,交齐报告,应付好检查,就算过关。即使暴露出一些问题和案件,由于农村信用社人员紧缺和体制等多方面原因,无法深入实质研究,只停留在“治理归治理”的表面上,不能挖掘“案发”的“