公共电视的理想与现实.doc

公共广播电视的钱、人与问责:
多重模式,兼论中国传媒改革(下)
Models of Finance, Economics of Scale and Accountability of Public Service Broadcasting:lessons for reforming media in China
《新聞大學》2011年12月,頁….。
冯建三
Feng Jian-san
(台湾政治大学新闻系,台湾)
[摘要]:本文考察欧洲、北美、亚洲及澳洲的公共广播电视,指其在各国诞生的条件与性质,虽很重要,惟后天三大面向的演变,更称关键。一是财政收入的来源及多寡,二是经营团队的产生方式,以及员工数量。第三,公共广电是公共文化服务体系的核心,既已通过政策规划而取得营运资源,则必须通过特定机制(指市场表现良窳、受众参与及信息公开程度),以求对公民与社会负责。最后,依据这些析辨,作者主张,在公有产权的基础下,承袭但又创新的财政与内容流通模式,可以是改革中国传媒的优先选项。
[关键词]:公共广播电视;财政来源组织规模;问责;中国传媒改革
[中图分类号]:G229
[文献标识码]:A
问责公广:信息透明、受众参与、公信力与收视率(质)
PSB以什么方式对社会负责?本文提议评估PBS的四项表现:(1) 信息透明度;(2)受众参与;(3)公信力,包括记者形象;(4) 市场表现,包括收视占有率,以及收视质评价。除对比各类PSB在前举四面向的表现,公私广电的比较亦当纳入,分作三个层次,(1)洲与洲:美国与欧洲,前者私有为主,后者PSB仍然重要;(2)国与国:英德法义四个欧洲人口都在6千万以上国家的对比,英国只取执照费,另三国PSB兼取部分广告,财政有别,表现或有差异;(3)一国(英国)与一地(香港)的PSB与私有电视。
如果“问责”PSB的四个维度,以及PSB之间、PSB与私人传媒的三个“比较”层次,都能交叉讨论,自属最佳。惟数据无法齐备,只就能够掌握的部分,揭露与讨论如后。
任何PSB必定提供的服务,就是PSB本身持有的营运信息,无不全盘在年鉴或年度报告公布。到了互联网年代,则又无偿通过网络对外提供,外界藉此可以知悉、监督与评估其营运绩效。PSB的愿景、成就与缺失常以文字交待,涉及财务则以多种统计图文数字表述,举凡不同层级员工的薪资结构,以及各类节目的产出时数与制作成本,都能完整且通体透明。相形之下,私人公司常以商业机密为由,鲜少主动对外发布,即便股票上市的公司,其报表的记载程度及项目,无法望
PSB的项背;如香港TVB年度报告只有收支大项,并无细节。规模愈大的PSB愈有能力提供制作年鉴所需的资源;各国PSB的详细程度并不相同,部分原因就在其规模的差异。日、韩PSB晚近都开始提供本国语言以外的年鉴,特别是南韩,韩语外,另有中日英文三种,即便其翔实程度无法、也不可能如同母语版本,却对外人了解本国,会有帮助,从而PSB藉此也能增益本国形象。制作定期的年鉴与不定期的文件,如今已经是PSB的常态工作项目,惟如同政府信息以公开为原则,保密为例外,PSB同样有些资料,不一定对外公布,如BBC就其新闻报导是否公正的内部调查档,注释:
2004年BBC新闻总监Richard Sambrook因以阿双方均指BBC相关报导不客观不公正,因委请资深广电记者Malcolm Balen提出调查报告。2007年,亲以人士要求BBC公布该报告,BBC则称,根据英国信息公开法,BBC所持文书,若与新闻业或艺文标准之衡量有关,BBC有权决定是否对外公告。几经来往,,终结本案。Daily Mail指控BBC用了20万英镑诉讼费,滥用了执照费,但该指控并无充分证据。以上参见http://en./wiki/The_Balen_Report
坚持不公开,兴讼亦不能使BBC改变其认知。
PSB如同私人企业,无不宣称要倾听与响应受众的意见。二者差异在于私人企业从消费者的角度定位受众,是一种消费式参与(prosumer),PSB则必须信守对于受众之公民身份的承诺,虽然这个承诺的实践,仍然有其上限。一是如同现代社会的民主政治,代议为主,直接民主或公投为辅,全职兴办传媒是主,受众以公民身份,业余地参与主流传媒(比如,公民记者,)的传播过程是辅。二是律师与医生等专业,因垄断相关知识,遂能主导消费者的意识与行为, Johnson, Terence J. (1972) Professions and Power, London: Macmillan .
传播与其不同,不可能、也不应该垄断对讯息的编采与解释,因此就有必要在较大范畴,与受众有更合适的互动方式。此时,对于受众参与的涵育范畴,仍会因为任何职业都会有的衿持、自