上海食品药品安全十三五暠规划.pdf

上海市食品药品安全“十三五暠规划
食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全,是重大的
民生和公共安全问题,也是全面建成小康社会的重要保障。按照
国家和市委、市政府对食品药品安全工作的总体要求,依据国家食
品、药品安全规划( —年)和《上海市国民经济和社会发
2016 2020
展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。
一、“十二五暠时期本市食品药品安全工作的回顾
“十二五暠期间,本市各监管部门和各区县政府认真贯彻落实
国家和市委、市政府的决策部署,按照“四个最严暠要求加强食品药
品监管。全市食品安全风险监测总体合格率为,同比提高
97%
个百分点;年食品抽检数超过件/千人;药品监督抽检
3灡6
万余件,合格率为;集体性食物中毒年报告发生率由
6灡2 97%
“十一五暠期末的例/ 万降到例/ 万;市民食品安全
10 10
知晓率得分由“十一五暠期末的分提高到分。“十二五暠

规划目标全面完成,食品药品安全总体状况有序、可控,稳中向好,
未发生重大食品药品安全事故。
(一)完成食品药品安全监管体制改革
完善食品安全综合协调机制。年,成立了由个部
1. 2011 21
门组成的市食品安全委员会,下设办公室,挂靠市食品药品监管
局,承担食品安全兜底责任,各区县、街镇也相应成立了机构,消除
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2
监管缝隙。
明确食品药品安全监管主体。年,根据国务院和市
2. 2013
委、市政府关于进一步深化食品药品监管体制改革的要求,将工
商、质量技监、食品药品监管等部门的食品生产、流通、餐饮监管职
能划入新组建的市食品药品监管局,将分段监管转变为一部门为
主的全程监管。
探索市场监管综合执法体制改革。年,率先在浦东新
3. 2014
区探索了市场监管综合执法体制改革,将工商、质量技监、食品药
品监管部门合并组建浦东新区市场监管局,将垂直管理转变为属
地管理,进一步落实地方政府责任,加强食品药品专业监管基础上
的综合执法。在总结浦东新区改革经验的基础上,复制推广到各
区县。
实施食品药品安全监管重心下移。在个街镇、工业园
4. 228
区成立食品药品监管机构,在各村(居)委会建立食品药品安全工
作站,进一步完善了“两级政府、三级管理、四级网络暠的监管体系。
(二)食品药品法治环境与标准体系不断完善
不断加强食品药品安全法制建设。发布了《上海市实施暣中
1.
华人民共和国食品安全法暤办法》《上海市餐厨废弃油脂处理管理
办法》《上海市食品安全信息追溯管理办法》等地方性规章;制定加
强基层食品安全、网格化管理、食品摊贩经营管理等部规范性
23
文件。市人大常委会在“十二五暠期间,坚持每年对《食品安全法》
执行情况进行执法检查,市政协连续开展食品安全专题视察,有力
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3
地促进了本市食品安全工作。市食品药品监管局发布了《关于全
面建设食品药品监管法治政府部门的实施意见( —
2014 2016
年)》,在全国率先发布了市、区县两级食品药品监管部门行政“权
力清单暠“责任清单暠和本市食品药品行政审批事项《业务手册》《办
事指南》。
加快推进食品药品标准化建设。完成“全球基金暠与国家食
2.
品药品监管总局开展的“加强卫生系统合作计划暠中个药品标准
7
的起草;承担年版《中国药典》个品种的标准起草和
2015 255 350
个品种的标准复核工作,承担《胶囊用油墨》等项医疗器械国
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家/行业标准制修订;承担不锈钢食具、复合调味料、中央厨房等
余项食品安全国家和地方标准的制修订。
30
严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深入开展打击非法
3.
添加和超限量使用食品添加剂、药品违法生产和违法经营的专项
行动,实施对医疗器械虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣
传、使用无证产品等五种违法行为的专项整治。组织对保健食品
非法生产经营、非法添加和宣传等专项整治行动。查处各类食品
药品违法违规案件万件。加强行政执法与刑事司法衔接,严

惩食品药品违法犯罪行为。年,市公安局组建食品药品犯罪
2014
侦查总队,市食品药品监管局组建食品药品执法总队, 个区县
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公安部门和食品药品监管部门也相应成立执法支(大)队。
(三)食品药品安全监管和服务能力大幅提升
加强食品安全全程监管和服务。加强源头治理,全市涉农
1.
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4
的个区县、个乡镇全部建立了食用农产品质量安全监管体
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