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城乡规划及生态城镇建设讲义
高天友(县建设局副局长、国家注册规划师、高级工程师)
2012年3月7日
一、城乡规划
(一)城乡规划的基本概念
城乡规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局的综合部署、具体安排和实施管理,是实施各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局、保护生态和自然环境,合理利用自然资源,维护社会公正与公平的重要依据,具有重要公共政策的属性。
温家宝同志《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中指出,城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划,要按照现代化建设的总体要求,立足当前、面向未来、统筹兼顾、综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系,通过加强和改进城市规划工作,促进城市健康发展,为人民群众创造良好的工作和生活环境。
城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务,促进土地科学使用为基础,促进人居环境根本改善为目的,涵盖城乡居民点的空间布局规划。
(二)目前我国施行的城乡规划体系
城镇体系规划
总体规划、详细规划
城市规划控制性详细规划
城乡规划镇规划修建性详细规划
乡规划
村庄规划
现分述如下:
1、城镇体系规划:是政府综合协调辖区内城镇发展和空间资源配置的依据和手段,主要任务是确定人口规模等级和职能分工的城镇分布和发展规划。
全国城镇体系规划
城镇体系规划
省域城镇体系规划
市域城镇体系规划
县域城镇体系规划
其中县域城镇体系规划重点是对全县建制镇和重点乡镇的发展作出整体规划,其目的是从县域整体出发、统筹考虑、合理布局、协调发展,保护资源环境,合理布局基础设施,避免重复建设。
集镇:是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确定由集市发展而成的作为农村一定区域经济文化和生活服务中心的非建制镇。
建制镇:是指国家按行政建制设立的镇,不含县城关镇。
2、城市总体规划:是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施,是引导和调控城市建设、保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。
目前,城市总体规划已成为指导与调控城市发展建设的重要公共政策之一。经法定程序批准的城市总体规划文件,是编制近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划,都应符合城市总体规划的要求。
木垒县城已编制过了三轮总体规划。第一轮是1986年由县建设局规划设计室编制的(1986-2000年),第二轮是委托石河子建筑规划设计院编制的(1998-2020年),第三轮是委托乌鲁木齐建筑设计研究院编制的(2010-2030年)。新一轮规划已委托福建省规划设计研究院开始编制。
3、镇总体规划:是对镇行政区内的土地利用,空间布局以及各项建设的综合布署,是管制空间资源开发、保护生态环境和历史文化遗产、创造良好生活生产环境的重要手段,在指导镇的科学建设、有序发展、充分发挥规划的协调和社会服务等方面具有主导作用。
镇总体规划是指县人民政府所在地镇的总体规划和其他镇的总体规划。
镇是连接城乡的纽带和桥梁,是我国城乡居民点体系的重要组成部分,同时镇政府也是我国农村地区的基层政权组织。现阶段我国的小城镇主要分为:基础农业型、商贸型、工业型、城郊型、交通枢纽型、旅游型、历史型、资源型、综合型、未开发型10种类型。
在这里要重点讲一下县城建设与发展。在我国城镇体系中,县城处于大中城市和广大农村之间,是承接农村和城市的纽带和桥梁,是城市之尾、农村之首,在城乡统筹发展的地位和作用异常重要,要把县城为中心,建制镇为节点,集镇为基础的三级城镇网络构建成为县域城镇体系的发展框架,为县域经济的新跨越提供“起飞跑道”;要科学定位县城的性质和规模;在基础设施建设方面既要“量力而行”又要“尽力而为”,要把有限的建设资金用在最急需、最重要的基础设施项目上;努力把县城建设成为区域内工商业发达、基础设施功能齐全、环境优美宜居、地域民族特色鲜明、综合竞争力较强的中心城镇。
4、城市、镇详细规划:编制详细规划是以城市总体规划、镇总体规划为依据,对一定时期内城镇地区的土地利用、空间环境和各项建设用地指标作出具体安排,详细规划分为控制性规划和修建性规划。
控制性规划是引导和控制城镇建设发展最直接的法定依据,是具体落实城市、镇总体规划各项战略部署,原则要求和规划内容的关键环节,一般由城市、镇人民政府组织编制。主要约束性指标是建筑密度、容积率等。
对于当前要进行建设的地区,应当编制修建性详细规划。修建性详细规划的主要任务是依据控制性详细规划确定的指标,编制具体的操作