宿迁经验1.doc

十年来,仇和从沭阳县委书记升任宿迁市市长、市委书记,其间强力推行种种变革:铁腕拆迁、下令公职人员借出工资修路,要求企业垫资修建办公大楼,对医院、学校“一卖到底”,同时率先推行“公推公选”等民主建设试验。
2004年2月5日,《南方周末》刊发《最富争议的市委书记》一文,对仇和的上述政改进行了生动展现。一场关于“仇和现象”的讨论随之而来。
文章发表两个多月后,中共中央总书记胡锦涛视察宿迁。在接下来的两年多时间里,仇和一如既往地推进改革,限桌令、勤廉公示制等措施争议如旧。
超常规发展
“一年仇和,二年求饶,三年求逃”,宿迁民间曾出现这样的顺口溜。但宿迁的经济在这种特殊的政治环境下得到优化。
1月22日,从南京沿宁宿徐高速公路向北约300公里,宿迁这个苏北城市给人的第一印象是马路宽阔平坦,到处是塔吊和工地。
“车子跳,宿迁到!”出租车司机王学义这样描述从前的宿迁。现在,车沿宽约60米的主干道前行,两旁高楼林立。
1996年7月,苏北行政区划进行调整,地处苏北的淮安市将部分县区分离出来,新组建地级市宿迁市,下辖沭阳、泗洪、泗阳三县和宿豫、宿城两区及一个省级经济开发区,总人口达517万,陆地面积8555平方公里。
作为全国19个革命老区之一,沭阳当时的经济实力在江苏倒数第一。全县38个乡镇有8个是省级贫困乡镇,基础设施薄弱,断路、缺水、少电是家常便饭。

“必须采取超常规的方式来发展,才能追赶苏南地区,否则差距会更大。”宿迁市委副秘书长刘斌总结十年来的经验说,只能通过基础设施的建设、优化环境来招商引资。
“上面补一点,企业垫一点,百姓筹一点,政府出一点。”市委书记仇和正是靠这“四点”解决了基础设施建设问题。
他曾要求每名公职人员借出部分工资。江苏省人大代表、宿豫区教育局教研室主任吴成良至今保留着从1997年到2002年的扣款借据,每年是400元,名曰“代建公路借款”。
出义务工,则是仇和整治环境的另一手段。全县5000多名机关干部都充当过“清洁工”,靠近京杭古运河的村民则被要求“清淤筑堤”,对于老城区的措施是强制拆迁。
“一年仇和,二年求饶,三年求逃”,对仇和的铁腕施政,宿迁民间曾出现这样的顺口溜。
但宿迁的经济在这种特殊的政治环境下得到优化,2005年当地引进固定资产投资额1000万元以上新开工工业项目323个,。,
%,GDP由2000年的200亿元增加到去年的387亿元。
尽管人均GDP在全省排名中仍居后位,但有资料显示,“十五”期间,宿迁地区生产总值、地方财政收入等五项主要经济指标增幅均居江苏省第一名。

经营城市
他们将城区内9条市政道路承包给区人事局等9个部门负责建设,各部门可以采取向上级系统申请或者找企业垫资等各种办法。
“不用这种超常规的做法,根本没办法发展。”宿迁市委副秘书长刘斌说。
为了解决建市之初的