强化能力建设规范执法行为.doc

强化能力建设规范执法行为
持续推进依法行政工作上水平
——定西市烟草专卖局创建依法行政示范单位情况总结
定西市烟草专卖局成立于1992年7月,下辖临洮、通渭等7个县(区)局,是依据《中华人民共和国烟草专卖法》设立的法定行政机关,主管辖区烟草专卖工作,受上省烟草专卖局和定西市人民政府的双重领导,以省烟草专卖局领导为主。近年来,定西市烟草专卖局牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观,紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务,在依法行政工作上强化能力建设、注重制度完善、规范决策行为、加强执法监督、深化政务公开,努力推进烟草法治建设进程,取得了较为明显的效果。现将创建依法行政示范单位的主要做法和经验总结如下:
一、建立健全组织机构。2012年,定西市烟草专卖局将依法行政示范单位创建工作列入重要议事日程,局党组决定召开全市系统创建依法行政示范单位动员大会,并多次召开专题会议进行工作部署以求稳步推进。同时成立了以局党组书记、局长牛跟道为组长的创建活动领导小组,印发了“创建”工作实施方案,明确了示范标准、工作任务并进行了逐层分解,形成了领导、部门、岗位的合力推进、共同创建的良好局面。
二、不断夯实管理基础。一是梳理更新执法依据。结合《行政强制法》的颁布实施,从执法主体性质、执法主体职能配置、执法依据目录三个层面对行政执法的基本依据进行梳理更新,做到分类清晰、编排科学。
二是确认执法主体资格。定西市烟草专卖局积极应对人事变动等客观情况引起的执法主体资格确认工作,做到了及时办理申请变更手续、申领行政执法证件,确保了行政执法资格的持续有效。三是“四个坚持”落实执法责任。坚持每年与所属各县(区)局签订《行政执法责任书》,作为考核和追责的依据;坚持每个季度对各县(区)局进行行政执法案卷评查和责任目标完成情况考核;坚持法制部门对执法部门办理的一般程序行政处罚案件的合法性审查;坚持聘请行政执法社会监督员参与行政执法监督工作。
三、强化执法协作机制。一是卷烟打假协作机制作用凸显。定西市烟草专卖局始终坚持完善卷烟打假协作机制,形成了“政府领导,烟草为主,公检法齐抓共管”的工作格局。2012年定西市烟草专卖局联合公安机关破获一起涉及众多省份、,,6名被告人被判处刑罚。二是创新市场监管协作体制。一方面有效发挥烟草公司卷烟营销人员作用,实现市场信息在烟草专卖执法人员之间的快速传递;另一方面,通过开展“四无社区”和“营造放心消费环境”活动,推行烟草专卖专营共建共用的社区化管理工作机制。目前,全市已建立自管自律小组112个,烟草专卖社区管理点4个。三是突出抓好联合执法工作落实。联合工商、质检等部门定期不定期地开展专项政治行动,提高行政执法满意度。,在全省系统单位中排名第一。
四、注重执法规范建设。针对执法实际工作中出现的新问题、新任务,定西市烟草专卖局
及时修订完善了《烟草专卖行政执法错案追究制度》、《烟草专卖行政执法监督制度》、《烟草专卖行政执法责任制评议考核制度》、《烟草专卖行政执法案卷审查制度》、《烟草专卖行政执法案卷评查制度》、《烟草专卖行政执法涉嫌犯罪案件移送制度》、《规范性文件备案审查工作制度》、《烟草专卖行政执法社会监督员管理