打击互联网环节涉烟犯罪问题探讨D.doc

打击互联网环节涉烟犯罪问题探讨
摘要:打击互联网涉烟犯罪从2007年提出,到2009年国家局开展打击利用互联网非法经营烟草专卖品专项工作,五年来专项整治工作成效显著,知名电子商务网站公开售烟情况几乎绝迹。然而也有部分违法犯罪活动转入地下,给执法部门打击、破获互联网售烟案件增加了难度。本文以近期实际查办的部分案件为基础,通过分析互联网涉烟犯罪现状,以“两高司法解释”为基础,针对非法经营罪的实践应用,探讨打击互联网环节涉烟犯罪的相关问题,提出相应合理化建议。
一、 互联网环节非法经营烟草专卖品现状
(一) 概述
打击互联网涉烟犯罪从2007年提出,到2009年国家局开展打击利用互联网非法经营烟草专卖品专项工作,五年来专项整治工作成效显著,知名电子商务网站公开售烟情况几乎绝迹。主要原因在于法律法规体系及相关政策的日渐完善。2009年,国家烟草专卖局、工业和信息化部、公安部、国家工商行政管理总局联合发布的《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》(以下简称通告),从公告内容来看:三个主要条款,两条是禁止性规定,一条是督促性要求。公告针对的是当时互联网上涉烟违法活动猖獗,监管缺位的现状。2010年国家局发布的《打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品工作指引(试行)》(以下简称工作指引)与之前的“公告”相比,则更具方向性和指导意义:不仅明确了监管职责,确立了管辖原则,更是从信息搜集、调查处理等方面予以基层执法部门详细地指导。这也从侧面反映了互联网涉烟违法犯罪活动经过严厉打击,已由公开活动转入地下。执法部门发现案件线索,打击涉烟违法犯罪活动的客观上难度增大。
(二)利用信息网络非法经营烟草专卖品活动的变化趋势

目前包含完整的购物流程(展示、洽谈、销售、支付、送货等)“专业
”网站数量减少。特别是销售和支付环节,多通过聊天工具、第三方支付平台等形式进行。售烟网站本身主要起展示和交流作用,规避执法部门打击。同时资金流和物流隐蔽起来,也降低了建立此类网站的违法成本,造成含有涉烟违法销售信息的网站总量呈上升趋势。

呈现两个趋势。一是在淘宝、拍拍等知名专业电子商务网站上,公开的售烟行为几乎消失,烟标、打火机等擦边球形式的销售情况也在减少。代之以更为隐蔽的“代币”形式。即双方的真实货物交易完全不出现在店铺中,而消费者买下店铺销售的各类虚拟的货物作为购买香烟的对价。如共需支付200元香烟货款,则会要求买家在店铺内对应拍下200元的货物。
二是在其他中小电子商务网站,公开售烟行为仍然存在,特别是一些百货公司开设的电子商城,网上经营烟草制品业务仍然存在①。①影响更大的是在一些专业网站上,公开出售烟草包装机组、原辅材料等情况仍有发生。

除了利用分类信息网站,利用博客、贴吧、个人空间,或者通过短信、电传、电话等媒介,发布广告信息外。近年来,随着微博的流行,通过新浪、腾讯等微博平台发布供求信息成为又一突出的违法情况。以新浪微博为例,键入香烟批发搜索,有近三千条信息,其中大部分都涉嫌非法经营烟草专卖品。②
(三)法律法规及相关政策
除“通告”和“工作指引”外,行业内部的规定主要有《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》。而在打击涉烟犯罪领域,影响最为深远的则