山西省农业综合开发土地治理项目工程建设监理讲课资料(新).doc

山西省农业综合开发土地治理项目
工程建设监理讲义
山西省农业综合开发办公室
二0一一年一月
目录
1、农业综合开发土地治理项目实行工程建设监理的情况介绍
2、我省农业综合开发工程建设监理
3、农业综合开发监理应着重强调注意的几个问题
4、施工阶段农发监理资料的整理内容
5、农业综合开发土地治理项目中工程项目划分标准
6、农业综合开发土地治理项目中工程施工质量评定办法
7、常用的工程施工、监理表格
8、常用的单元质量评定表格
9、农业综合开发土地治理项目工程建设监理的实践与体会
规范工作程序强化监理实效
推进农业综合开发又好又快发展

赵学华
一、农业综合开发土地治理项目实施工程建设监理情况介绍
1、农业综合开发土地治理项目实行工程建设监理的由来
我国真正大规模的农业综合开发是从1988年开始的。1985年以后,我国农业生产特别是粮食生产出现了徘徊,连续几年粮食产量都停留在4000亿公斤左右。一些地区的农业基础设施遭到破坏,农业生产条件开始恶化,耕地资源逐年减少。针对这种情况,国务院决定,从1988年开始,设立农业发展基金(后改为农业综合开发资金),在全国范围内实施大规模的农业综合开发,通过改造中低产田,开垦宜农荒地,改善农业基本生产条件,提高粮、棉、油等主要农产品的综合生产能力,增强农业发展后劲,实现农业增产,农民增收。目前,农业综合开发正在全国各地蓬勃发展,形势十分喜人。农业综合开发在我国农业建设领域是一个新生事物,是一项创新的事业,是党中央、国务院加强农业的一项重大决策,是国家支持和保护农业的一项重要举措,是进一步发展农村生产力,提高农业综合生产能力的一条重要途径。近年来,国家农业综合开发工作得到有关国家领导的肯定,资金投入逐年大增,国家农发办制定了一系列政策制度,来更好地把资金管理好,把项目管理好,这样,工程建设监理制由于需要而引入,国家农发办在2004年后半年就下发《严格推行农业综合开发土地治理项目工程建设监理制的通知》(国农办[2004]112号)文件,在全国农业综合开发土地治理项目区实行工程建设监理制,对山西来说,省农发办积极调研探讨,并下发《山西省农业综合开发土地治理项目工程建设施工监理规定》,来指导我省农业综合开发土地治理项目的工程建设监理工作。通过五年来的努力,全省农业综合开发土地治理项目工程和资金管理有了质的飞跃,得到了各级领导的肯定,以及项目区受益农民的赞扬。
2、农业综合开发土地治理项目实施工程建设监理的重要性
在这里,我要特别强调一下,各级有关领导和中标监理公司、驻项目监理部
的监理人员要充分认识工程建设监理对农业综合开发的重要性,农业综合开发是以提高农业综合生产能力、农业增效、农民增收为宗旨,农发工程虽然是中小型工程,但它是关系国计民生的“民心工程”、“德政工程”,工程施工质量的好坏,直接影响工程效益的充分发挥。因此,在农业综合开发土地治理项目实行工程建设监理制,这标志着由原来的部门工程质量监督转向为社会监督管理的行为。工程建设监理制既是作为农业综合开发项目管理的重要组成部分,也是作为对农发项目建设依法规范管理、精细化管理的一项重要手段。在土地治理项目实行工程建设监理制,主要通过“三控、两管、一协调”来进行工作的,重点是对工程进度、工程质量、工程投资“三控”制,尤其是对严格控制资金,提高资金使用效益将起到重大作用。工程建设监理制是国家农发办对农业综合开发土地治理项目全面推行“五制管理”(项目法人制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制,资金报账制)中的一个重要环节,也是全面保障和提升农发工程建设质量的重要举措。随着工程建设监理制的规范实施,我省农业综合开发项目管理将会进一步走上规范化轨道,可有效地提高工程质量和投资效益,切实起到规范项目管理工作,提高农业综合开发项目管理水平。
二、我省农业综合开发工程建设监理
(一)影响我省农业综合开发工程建设监理的影响因素与基础保证
农业综合开发工程建设具有点多、面广、战线长、季节性施工明显、社会影响因素多等特点。在农业综合开发项目区全面推行工程建设监理制,并且使其真正成为提高工程建设质量、提高资金使用效益的助推器,就必须从项目链条上找准突破口,有针对性地解决好相关的关键问题,才能收到良好的成效。
农业综合开发项目是一个“系统工程”,每一个环节上出现了问题,都会影响工程项目效益的正常发挥,目前影响农业综合开发土地治理项目工程监理的主要因素有:
1、前期规划设计仍需加强夯实
经过几年的发展,农发机构从无到有,从小不断发展壮大,在专业力量薄弱的情况下,及时从相关行业抽调工程技术人员搞前期设计,已取得了可喜的成绩,但是从长远发展考虑,农发工程设计方面仍旧存在着不可忽视的问题,主要表现在:在水利设计方面,首先是