西方公共管理对我国的启示.ppt

西方国家公共事业管理演变轨迹以及如何借鉴西方国家经验推进我国公共事业管理改革
目录
西方国家公共事业管理的发展过程
1
西方公共事业管理的演变、内容与特征
2
当代西方的公共事业管理改革
3
如何借鉴西方的经验
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西方国家公共事业管理的发展过程
近代(约17世纪初—20世纪20年代)
在近代时期,为了巩固新生政权,防止封建势力复辟,西方政府突出政治统治职能,对社会事业的管理十分有限。
现代(20世纪30—70年代)
伴随着资本主义经济和科技进步而来的社会公共事务的增加和国家干预理论的盛行,先前比较小的公共事业管理职能开始迅速扩大,公共事业管理职能逐步强化。
当代(20世纪70年代末至今)
西方国家经济出现滞胀和日益严重的财政赤字,新保守主义再起,各国先后进行了行政改革,政府公共事业的管理职能又有了收缩和调整。百年来公共事业管理的变化轨迹,乃是西方国家政治、经济和社会习然结果。
西方国家公共事业管理的发展过程
☺1887年伍德罗•威尔逊发表了《行政学之研究》的论文,是美国公共管理教育开始的标志。
☺1911年,纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”,美国公共管理教育正式启动。
☺20世纪早期:美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门,形成了公共管理,它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。
西方国家公共事业管理的发展过程
☺1924年,“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学,并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并,面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才,以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作—不论是在地方、州、还是中央政府。
☺自20世纪80年代以来,西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮,公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明,如哈佛大学的公共事务专业;纽约大学的公共、非营利事业管理专业;康奈尔大学的公共事务专业等等。
具体案例
19世纪初就开始建设交通运输网
1892年,国会开始调查城市贫民窟问题,关注公共住房问题
1887年建立了卫生实验室,后来发展成为国立卫生研究所,级政府为了其阶级统治的稳固和社会的稳定,不得不承担越来越多的以增进全’民福利为核心内容的社会公共事业
以德国为创始者的福利国家开始出现。
19世纪80年代俾斯麦执政时期,德国就先后通过了疾病、伤残和老年三项保险法案,并于1911年合并为《德国保险制度》,成为一种完整的保险法规。到第二次世界大战前,一个以疾病保险、工伤保险、养老保险和失业保险为主要内容的社会保险体制就在德国基本形成。
西方公共事业管理的演变
近代西方的公共事业管理:
政府的职责只限于完成三项应尽的义务:保护国家安避免外来侵犯;保护社会上的个人安全,使其不受他人的侵害和压迫;创办和维护私人无力办或不愿办的公共工程和公共事业,如桥梁、道路、运拒础设施和教育等事业。
尽管公共事业已被列入政府的基本职责,但实际管理的公共事业并不多。政府实行自由放任的政策。
现代西方的公共事业管理

进入20世纪,西方国家的政府在社会中扮演的角色越来越突出,政府对社会公共事业介入和管理的力度大大增强。这一变化主要是由以下一些因素定的:
,市场机制难以有效克服,需要政府干预。
,一些思想家主张政府干预社会生活。
,使它有能力担负起比以前更大的社会责任。
当代西方的公共事业管理

进入20世纪70年代,西方发达国家普遍出现经济甚不下的“滞胀”现象,国家财政面临严重危机,福利国家遭到严重挑战。国家干预的实践并不成功,国家干预活动阻碍了市场的健康发展,导致了干预也限制了人们的工作积极性和个人自由,造成了浪费;干预过程中,不可避免地产生政府失灵;市场是实现资源配置的最佳途径。因此,政府干预的范围应该尽可能地缩小,政府只能依靠市场,为市场提供基础条件。才能摆脱经济困境,改善人民福利。
欧美各国先后实行了以私有化、市场化、地方分权为基本内容的改革。
政府对社会公共事业管理的界限重新作了界定,政府管理的公共事业仍继续其原有的扩张势头;在教育、文化、保健、基础设施、社会保障等领域,政府管理的内容和范围都有不同程度的拓展。
随着现代化向纵深发展,公共事务日益复杂化,而社会本身无力加以处理,需要有着良好组织结构的政府系统承担起管理这些事务的责任。
西方公共事业管理的内容与特征
管理强化
发展多元化
法制化与规范化