整合与创新大数据时代的政府治理变革.doc

整合与创新:大数据时代的政府治理变革
黄新华
厦门大学
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摘    要:
大数据时代为政府治理变革提供了一个全新的背景,政府治理变革将朝着治理主体多元化、治理内容预防化、治理载体自动化等方面发展。但是大数据时代的政府治理变革也会遭遇开放数据与数据安全、海量数据的困扰、数据的盲目依赖、大数据人力匮乏、路径依赖和数据无法体现的价值观等挑战。适应大数据时代的需要,在趋利避害中推进治理变革,政府应利用大数据的技术优势实现由传统管理向现代数据治理的转变,用数据说话,理解数据、应用数据、相信数据,是政府治理变革的必然选择。
关键词:
大数据时代; 政府治理变革; 整合与创新;
收稿日期:2015-04-28
Received: 2015-04-28
21世纪以来,信息技术的创新使以大数据为主要内容的新一轮科技革命席卷全球。大数据开启了一次重大的时代转型,正在改变我们的生活以及理解世界的方式。2012年联合国发布的《大数据促发展:挑战与机遇》一书指出,数据革命正在世界各地以不同的方式和速度展开,数字鸿沟的缩窄比预期要快得多,大数据能够创造“国际发展的新机会”,[1]对于全世界是一个历史性的机遇,合理利用大数据可以为人类造福。政府作为促进人类社会发展的重要角色,面对大数据时代需要做出回应。“一方面,对大数据的掌握程度可以转化为经济价值的来源。另一方面,大数据已经撼动了世界的方方面面,从商业科技到医疗、政府、教育、经济、人文以及社会的其他各个领域。”[2](P15)麦肯锡研究中心认为,大数据可以帮助公共部门将管理对象分类,通过自动化决策,创新产品和服务的供给,从而使政府治理变得更加透明、更具有效能。但是数据分析不是万能的,很多事情是大数据不擅长的。[3]“在这个有恼人的电子垃圾、病毒、电脑黑客和安全突破的时代里,充斥着侵犯个人隐私、引起大规模不方便和盗窃保密资料等的行为。”[4](P18)因此,大数据大挑战,政府在控制和处理数据的方法上必须有全方位的改变,并做好充足的准备寻求大数字时代政府治理变革的创新路径。
一、大数据时代政府治理变革的趋势
大数据时代为政府治理变革提供了一个全新的背景。因为“大数据是人们获得新的认知、创造新的价值的源泉;大数据还是改变市场、组织机构,以及政府与公共关系的方法。”[2](P9)随着移动互联网、物联网、云计算技术的快速发展,以及视频监控、智能终端、应用商店等的广泛普及,全球数据量出现裂变式增长。利用新一代信息技术,可以实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的限制,建成一个精简、高效、廉洁的政府。大数据时代的政府治理变革因此将朝着治理主体多元化、治理内容预防化、治理载体自动化等方面发展。
1、治理主体多元化。
大数据改变了单方决策的运行机制。大数据时代政党、政府、非政府组织、新闻媒体、社会团体和公民个人作为数据网络中的网点,网线便是信息量庞大的,传播速度极快的数据。这些数据使各个主体之间互通有无,实现快捷交流,使基于网络的多元共治成为可能。这是因为,大数据是建立在云计算、数据仓库、数据挖掘、联机分析等数据开发和应用技能发展基础之上的,