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新型城镇化症结诊断与提升方向
——基于234名厅局级公务员的调查
    城镇化是农村经济向城市经济转化,农村人口向城市转移和集中,及其带来的城市人口比重不断上升,城市社会生活方式的产生、发展和扩散的过程。联合国开发计划署发布的《2013中国人类发展报告》预测,到2030年,,城镇化水平将达到70%。届时,中国城市人口总数将超过10亿。在现阶段,城镇化还是转变发展方式、打造中国经济升级版的重要推动力量。因此,顺应人类社会发展规律,积极稳妥推进新型城镇化,对于顺利推进中国现代化建设、加快建成全面小康社会,具有至关重要的引擎作用。
科学把握城镇化发展规律,发挥市场主导与政府引导的双重作用,是推动城镇化健康发展的前提和基础。那么,厅局级公务员如何看待当前的城镇化建设?他们对城镇化中存在的问题持何种态度?对新型城镇化有何建议?基于此,笔者对在国家行政学院参加培训的234名厅局级公务员进行了问卷调查,其中既有来自中央部委任职的公务员,也有来自不同地区任职的公务员;既有东部发达地区的公务员,也有西部地区的公务员,基本能够反映出全。
一、新型城镇化的愿景与障碍
城镇化是中国经济持续增长的最大内需之所在。传统的城镇化道路已经走到尽头,不可持续,难以为继。部分地区盲目提高城镇化率,重土地轻人口,重增长轻生态,重短期轻长远,城镇化质量低下。中国应走什么样的新型城镇化道路?调查结果显示,厅局级公务员对传统城镇化的弊端和新型城镇化道路有较为清醒的认识与判断。其中,%的学员认为理想的城镇化是工业化、信息化、城镇化与农业现代化“四化”同步发展;%的学员选择集约、智能、绿色、低碳的城镇化;%的学员认为新型城镇化应真正实现基本公共服务的均等化;52%的学员认为,新型城镇化应是人的城镇化而非土地的城镇化。
部分学员补充提出:城镇化是一个自然的、历史过程,而不是人为的、物理的过程,是在消除城乡二元结构的基础上走向和谐共处的发展之路,既不能千篇一律,破坏传统特色,也不能因为新型城镇化而扩大城乡差距。新型城镇化的“新”应是从传统的重视土地和城市空间扩张转向提升城市内涵为中心,同时让城市成为成为宜居宜业的地方。新型城镇化应是农村人口适当集中居住,逐步实现公共服务均等化,人口、资源、环境协调发展,传统性和差异性和谐共生,城镇化与工业化良性互动,包容、精明、可持续的城镇化。
调查还显示,土地制度、户籍制度、市民化成本高、地方财力不足、房价畸高是走新型城镇化道路面临的主要障碍。其中,58%的学员认为土地制度改革裹足不前,已经成为中国推进新型城镇化的首要障碍;%的学员认为户籍制度改革难以破冰直接影响城镇化的推进;%的学员指出农民工市民化门槛过高是影响城镇化进程的重要因素之一;%的人提出地方政府财力不足,%的人对房价上涨过快表示担忧。
有学员补充提出:新型城镇化是个方向,部分地方政府官员政绩功利心太重,追求短期效益,迫切追求GDP的政绩观影响了新型城镇化质量。许多地区城镇化建设缺少科学规划,城市发展与环境容量、资源承载力不匹配,城市管理制度不以人为本,缺乏人性化的制度设计。新型城镇化理论研究不深入,缺少清晰的顶层设计,指导思想推行步骤、措施不明确,政府各级官员表态很坚决,但思想准备不足。各级政府对城镇化建设利益相关者(如城乡居民)的解释宣传很不够,如短期内继续强力推行,可能会出问题。有学员呼吁,新型城镇化不要成为又一个新的“大跃进”!
二、积极稳妥推进农民工市民化
城镇化从本质是来说就是农民进城。,他们在城市和农村之间往返迁徙,为中国经济发展做出巨大贡献。但是,很多城市对农民工持“经济接受,社会排斥”的态度,因而,新型城镇化的核心任务是推动农民工市民化。那么,当前在全国范围内逐步解决农民工市民化问题,时机和条件是否成熟?调查表明,厅局级学员对农民工市民化持审慎乐观态度。%的认为农民工市民化的时机、条件完全成熟,相信农民工市民化将在全国范围内取得较大突破,以较快速度实现市民化。%的学员认为条件基本成熟,农民工市民化可能会在更多省份和城市开始试点,但难以全面突破;35%的学员相对悲观,认为农民工市民化远未成熟,将会继续在部分地区试点,进展缓慢。
在农民工市民化面临的难题中,哪些应该优先解决?哪些应该纳入中长期发展规划?调查显示,%的学员认为应该优先解决农民工子女义务教育,在所有选项中位列第一,这也反映出中国家庭历来重视子女教育的优良传统。%的学员认为是基本住房保障,只有居者有其屋,农民工才能安心工作和生活。此外,%的学员选择完善社会保险。至于户籍、基本