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行政管理学
徐军
第一章绪论
第一节行政的涵义
一、行政的三种典型解释
(一)从政府分工及其组织结构的状况来说明行政
孟德斯鸠:管理国家的活动分为立法、行政、司法
台湾学者的“法律执行说”----立法为制定法律,行政为执行法律,司法为维护法律
(二)从政治与行政的不同功能来解释行政
古德诺《政治与行政》:政治是国家意志活动的领域,主要指国家政策的制定;行政是指实现国家目的的方法和技术,主要是指国家政策的执行。
“国家意志执行说”
(三)从管理的角度来分析和释义行政
将泰勒的科学管理理论和原则引人行政管理研究中,从管理的特点和功能方面说明行政的涵义。
“行政乃是为完成某种目的时,对许多人所作的指挥,协调和控制”---怀特《行政学导论》
“行政就是由一些人的协调的努力,使政府的工作得以做成”---费富纳《行政学》
“行政就是通力合作达到共同目标的集体行动”---西蒙
“要用一句话或者一段话给行政管理下一个定义,与其说会对人有所启发和引起思考,不如说会立即引起思想混乱”---沃尔多
定义:
行政,就是特定的国家机关主要是国家行政机关,也包括其他国家机关的特定部分,为实现国家的政治目标和社会公共利益,对国家和社会公共事务所进行的一系列直接、具体的组织和管理活动
行政、行政管理、公共行政
Public Adiministration
二、行政的性质
政府的行政管理活动具有二重性
①体现国家中统治阶级的阶级意志,压迫和镇压被统治阶级以维护其统治地位的阶级属性
②干预和管理社会一般公共需要所产生的各种社会公共事务的社会属性
第二节行政管理学的演进
一、行政管理学的产生
(一)产生的社会历史背景
行政管理真正形成一个完整的体系,成为一门独立的学科,是在19世纪末、20世纪初,起源于美国,然后再扩及到西欧国家和世界各国。
产生的社会历史背景:
社会经济的巨大发展要求加强行政管理和行政管理理论的深入、系统研究
行政管理学的产生还同当时管理思想的突破性进展密切相关
资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础
1887年,威尔逊发表“行政学之研究”
1900年,古德诺发表《政治与行政》一书
(二)行政学科学体系的形成
行政学真正形成独立的比较完整的科学体系,始于20世纪20年代。
1926年怀特推出了美国第一本大学行政学的教科书《行政学导论》
他把行政要素划分为四大部分:组织原理、人事行政、财务行政、行政法规
1927年威劳毕出版了美国第二本享誉亦盛的行政学教科书《行政学原理》
提出了政府机构活动中的一些基本原则,并着重论述了行政管理中的财务、预算与物资管理的问题
1930年费富纳推出《行政学》
从科学管理的角度解释行政,力求从纷繁复杂的行政现象中寻求一定的原理、法则或定律。
二、行政管理学发展的几个阶段
(一)科学管理阶段(19世纪末~20世纪30年代)
1、泰勒---科学管理之父
科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率
2、法约尔---法国的“科学管理之父”
所有的工业企业都存在六大类活动:技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动、管理活动(即行政管理)
行政管理包含五个基本要素(职能):计划、组织、指挥、协调、控制
提出了行政管理的14项“一般原则”:分工、权限与责任、纪律、命令的同一性、指挥的同一性、个别利益服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩序、公正、保持人员稳定、首创精神、集体精神
3、马克斯·韦伯---组织理论之父
在行政学领域最重要的贡献是提出了官僚集权组织理论
4、古立克
把科学管理理论有关管理职能的论述加以系统化,提出了著名的POSDCRB,即管理七职能论。
计划(Planning)
anising)
人事(Staffing)
指挥(Directing)
协调(Coordinating)
报告(Reporting)
预算(Budgeting)
5、厄威克
受韦伯的影响很大;在方法论上又受行为学派的影响,侧重心理分析;他认为,管理应以发挥人的创造性为主旨;提出适用于一切组织的八项原则:目标原则、相符原则、职责原则、组织层级原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则
(二)行为科学时期的行政管理学(20世纪30年代~60年代)
1、梅奥---行为科学的创始人和早期代表人物
“霍桑实验”取得很大的成功,并由此总结出一套与科学管理理论相背的原理、原则:
工人不是只受物质因素制约的“经济人”,而是受各种社会因素影响的“社会人”
人不是单独的、孤立的、机械的个体,而是复杂的社会系统的成员
企业中除了正式组织之外,还存在着“非正式组织”
管理者要寻求和采取一种以社会和人群技能为基础的新的领导方式