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城市规划编制办法








中华人民共和国建设部
二○○五年十二月
中华人民共和国建设部令
第 146 号
《城市规划编制办法》已于2005 年 10 月 28 日经建设部第 76 次常务会议讨论通
过,现予发布,自 2006年4月1日起施行。
建设部部长汪光焘
二○○五年十二月三十一日
城市规划编制办法
第一章总则
第一条为了规范城市规划编制工作,提高城市规划的科学性和严肃性,根据国
家有关法律法规的规定,制定本办法。
第二条按国家行政建制设立的市,组织编制城市规划,应当遵守本办法。
第三条城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公
平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。
第四条编制城市规划,应当以科学发展观为指导,以构建社会主义和谐社会为
基本目标,坚持五个统筹,坚持中国特色的城镇化道路,坚持节约和集约利用资源,
保护生态环境,保护人文资源,尊重历史文化,坚持因地制宜确定城市发展目标与战
略,促进城市全面协调可持续发展。
第五条编制城市规划,应当考虑人民群众需要,改善人居环境,方便群众生活,
充分关注中低收入人群,扶助弱势群体,维护社会稳定和公共安全。
第六条编制城市规划,应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、
科学决策的原则。
第七条城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要,可
以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。
城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第八条国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政
府组织编制的省域城镇体系规划,应当作为城市总体规划编制的依据。
第九条编制城市规划,应当遵守国家有关标准和技术规范,采用符合国家有关
规定的基础资料。
第十条承担城市规划编制的单位,应当取得城市规划编制资质证书,并在资质
等级许可的范围内从事城市规划编制工作。
第二章城市规划编制组织
第十一条城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作
由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)承担。
城市人民政府应当依据城市总体规划,结合国民经济和社会发展规划以及土地利
用总体规划,组织制定近期建设规划。
控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)依据已经批
准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门(城乡规划
主管部门)提出的规划条件,委托城市规划编制单位编制。
第十二条城市人民政府提出编制城市总体规划前,应当对现行城市总体规划以
及各专项规划的实施情况进行总结,对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价;针
对存在问题和出现的新情况,从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发,
依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划,着眼区域统筹和城乡统筹,对城市的定
位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究,作为城市总体规划
编制的工作基础。
第十三条城市总体规划应当按照以下程序组织编制:
(一)按照本办法第十二条规定组织前期研究,在此基础上,按规定提出进行编
制工作的报告,经同意后方可组织编制。其中,组织编制直辖市、省会城市、国务院
指定市的城市总体规划的,应当向国务院建设主管部门提出报告;组织编制其他市的
城市总体规划的,应当向省、自治区建设主管部门提出报告。
(二)组织编制城市总体规划纲要,按规定提请审查。其中,组织编制直辖市、
省会城市、国务院指定市的城市总体规划的,应当报请国务院建设主管部门组织审查;
组织编制其他市的城市总体规划的,应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。
(三)依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见,
组织编制城市总体规划成果,按法定程序报请审查和批准。
第十四条在城市总体规划的编制中,对于涉及资源与环境保护、区域统筹与城
乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题,应当在城市
人民政府组织下,由相关领域的专家领衔进行研究。
第十五条在城市总体规划的编制中,应当在城市人民政府组织下,充分吸取政
府有关部门和军事机关的意见。
对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果,应当作为城市总体规划报送
审批材料的专题组成部分。
组织编制城市详细规划,应当充分听取政府有关部门的意见,保证有关专业规划
的空间落实。
第十六条在城市总体规划报送审批前,城市人民政府应当依法采取有效措施,
充分征求社会公众的意见。
在城市详细规划的编制中,应当采