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全球三网融合发展趋势
  2011年12月1日   中广互联
全球三网融合政策热点及趋势
国际上推进三网融合过程中有几个热点问题:一是监管的有序和完善;二是产业监管中的网络中立性问题;三是无线频谱争夺问题。在这些问题的具体做法上,各国和地区由于体制和国情不同则各有侧重。
(1)政企分开,监管调整
在世界电信业和广电业改革前,除美国等少数国家电信产业和广播电视产业以私营为主外,大多数国家原来的电信业和广电业都是政企合一的。在这种体制下,企业因为缺乏经营自主权而丧失应有的活力。为此,各国纷纷着手实现政府行政管理职能与企业经营管理职能的分离,设立一个中立的市场监管制度机构,为形成公平的竞争环境创造前提条件。根据国际电信联盟的调查报告,到1996年底,对世界上主要的139个国家和地区的统计结果显示,全世界110多个国家或地区的电信体制已经实现政企分开。与此同时,世界各国在进行电信改革的过程中,都把建立电信管制机构作为其中一项重要的内容。截止到2001年,全球独立的管制机构已经达到122个。需要指出的是,各国的信息产业的监管制度及机构都是根据本国国情设立的,受到各国宪法原则和行政制度的约束,没有一个全球通用的模式,而是对法律负责,依法对通信业实施管制。
美国在1934年就组成了统管电信和广播电视的联邦通讯委员会(FCC),将电信业和广播电视监管制度置于同一个机构之下。在欧洲,意大利原来设置了两个广播电视执法机构——全国私营广播电视委员会和全国电视委员会,1997年通过了新的广播电视电讯法,按照美国联邦通讯委员会的模式,建立了管理广播电视和电信的统一机构,英国2003年后,公共广播电视管理仍由BBC理事会等机构负责,而新建立的通信办公室()合并了独立电视委员会、无线广播局和广播电视质量标准委员会等机构,统一管理传输产业,体现了整个信息产业集中管理的国际趋势。逐渐集中化的监管制度机构放宽了不同产业间的进入限制,提高了许可证申请效率,在应对层出不穷的技术变革过程中,推动了产业融合的步伐,使新旧媒体在规模、资源和市场方面都有了极大的突破。
(2)产业监管中的网络中立性问题
这是目前三网融合监管领域最核心议题之一,并可能对未来其它发达国家的监管政策产生深远影响。所谓“网络中立性”,是指在法律允许范围内,所有互联网用户都可以按自己的选择访问网络内容、运行应用程序、接入设备、选择服务提供商。这一原则要求平等对待所有互联网内容和访问,防止运营商从商业利益出发控制传输数据的优先级,保证网络数据传输的“中立性”。
一直以来,美国将传统电报、电话运营商视为公共通信公司,认为其服务类似于公用事业,要求运营商平等对待所有的内容和应用,遵循“端到端中立”原则。这项原则的反对者则都是AT&T和Bell这样的ISP服务商,他们认为他们作为商业公司,在建设网络的基础设施的同时自己的利益却被边缘化。因此,ISP希望通过分级服务收费的方式,对网络带宽进行合理规划。ISP的这一举措,立刻遭到了美国消费者联盟、公众利益团体及互联网内容提供商的强烈反对。这些组织表示:“网络中立性”原则是保持网络自由与创造力的基本保证,也是言论自由的必要;而运营商的分级服务行为实际上属于垄断行为,对互联网的未来发展危害极大。
在此情形下,FCC(美国联邦通讯委员会)希望通过国家立法的形式,确立网络中