钱塘江流域小城镇环境综合治理项目_精品.doc

世界银行贷款项目
钱塘江流域小城镇环境综合治理项目
移民安置计划
(总报告)
前言
一、编制移民安置计划的目的
世行过去的经验表明,发展项目中的非自愿移民不仅没有缓解,反而常常导致了严重的经济、社会和环境风险,如:生产体系解体;人们失去生产资料或收入来源,面临贫困的威胁;人们搬迁到其生产技术可能不太适用而且资源的竞争加剧的环境中;社区团体和社会网络力量削弱;亲族被疏散;文化特性、传统权威及互助的可能性减小或丧失。
移民安置计划(RAP)《非自愿移民》等一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员,制定出一个进行安置及恢复的行动规划,以帮助他们提高生计和生活水平,至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平,尽量使他们在项目中受益”。
二、移民安置计划目标
为受项目影响的人员提供一个安置恢复计划,使他们的损失得到赔偿,生活水平得以改善或至少维持到项目前的水平;受影响的赢利性生产资源(包括商业店铺、企业、事业)、公共财产、基础设施和文化财产,也将得到改善或至少恢复到项目前的水平。
三、本移民安置计划总报告的编制范围
因本项目建设所需的征地拆迁产生的移民影响及其恢复重建计划为本移民安置计划的主要编制内容。
编制的具体范围包括杭州市、绍兴市、金华市、衢州市申请世行贷款的市级、县区级、镇级供水、污水服务、固体废物处理和文化遗产项目,不包括工程世行贷款范围之外的配套管网设施及配套工程的受影响范围和受影响人。
四、本移民安置计划总报告相关术语定义
(一)移民
1、从补偿资格标准来看,”移民”(Displaced Persons, DPs)划分为以下三种:
对土地拥有正式的合法权利的人(包括国家法律认可的一贯的和传统的权利);
在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利,但是对该幅土地或财产提出要求的人——这类要求为国家法律所认可,或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可;以及
那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。
2、情况属于第1(A)和1(B)段的人,获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第1(C)段的人,可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿,以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助,前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期
通常情况下,截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间,前提是有关项目地区的情况在普查前已广为传播,并且能在项目地区划分以后继续系统地宣传,以防止外人涌入。
。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第1(A)、1(B)和1(C)段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。
(二)补偿与安置措施
3、为解决或消除强制性征用土地导致(i)搬迁或丧失住所;(ii)失去资产或获取资产的渠道;或(iii)丧失收入来源或谋生手段(无论受影响人是否必须迁至它处)的影响问题,应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架,涵盖以下内容:
移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施,确保移民
被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利;
了解技术上和经济上的可行的方案,参与协商,并享有选择的机会;
按全部重置成本“重置成本”是财产的估价方法,用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估价方法时,不应考虑建筑和财产的折旧
,获得迅速有效的补偿,以抵消由项目造成的直接财产损失。
如果影响包括搬迁,则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施,确保移民
在搬迁期间获得帮助(如搬迁补贴);
获得住房或宅基地,或根据要求获得农业生产场所。农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。
为实现本政策目标,移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施,确保移民
搬迁后,根据恢复生计和生活水平可能需要的时间,合理估算出过渡期,在此过渡期内获得帮助;
除了第3(A)(iii)段中提到的补偿措施,还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。
4、截至日期:本项目是指征地拆迁公告发布之日起。在此日期之后,移民不得新建、扩建、改建房屋;不得改变房屋和土地用途;不得租赁土地及租赁和买卖房屋;并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格。
(三)弱势群体
本项目的弱势群体是指受项目影响的贫困线以下的人、五保户、低保户、妇女、残疾人、少数民族等。本项目将对这类人群予以特别关注。
目录
1项目基本情况 1
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