政协南县七届四次会议提案.doc

政协南县七届四次会议提案
第1号
案由:采取切实措施有序推进我县小城镇建设
审查意见:
内容:
当前,我国总体上已进入打破城乡二元结构、形成城乡发展一体化新格局的重要时期。我县县委、县人民政府根据全县小城镇建设的实际,曾组织各乡镇一把手对周边县市小城镇建设工作进行了专题调研,并出台了《关于进一步加快小城镇建设的意见》,这必将在十二五规划中,大大促进我县小城镇建设的发展。但是,我县各乡镇小城镇建设的现状很不乐观。在我县12个乡镇中,除南洲镇外,其它乡镇的规划、建设与管理工作都相对滞后,建安量、绿化率、亮化率、硬化率等城市承载率各项指标上升幅度较小,建设发展步伐缓慢,小城镇建设存在着严重的制约。具体表现在“四缺”上:
一、认识缺高度
一些乡镇对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足:
①没有把小城镇建设摆到应有的战略位置;②因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难情绪,工作被动;③关起门来搞建设,难以形成大开放、大发展的格局;④存在急功近利的短期行为,缺少发展新思路,制约了小城镇建设上档次、上水平。
二、规划缺权威
主要表现在:一是规划不健全。虽然县里编制了发展规划,但没有市政基础设施的详细规划,区位功能缺定位,特色不明显。二是规划无权威性,本地建设常常出现当地政府领导随意决策、村民盲目建设的问题,造成建设的随意性和盲目性。。
三、建设缺资金
各乡镇普遍存在建设融资渠道不畅现象。一是乡镇财政目前普遍吃紧,小城镇建设资金很难列入预算。二是银行对小城镇建设贷款要求较高,放贷较少。三是从小城镇建设工程中收取的土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等很少用于小城镇基础设施配套建设。四是小城镇建设经营程度低,社会投资少,利用外资开发的力度不大,民间资金潜力挖掘不够。
四、管理缺人员
尽管各乡镇都设立了管理机构,但管理人员大多没有接受过正规培训,管理水平不高,缺乏经验,不能适应新形势下工作的需要,加之管理人员不固定,流动性大,经费少,造成管理工作缺乏积极性和连惯性。
为突破制约瓶颈,加快我县小城镇建设和发展,在十二五规划实施中,特提出如下建议:
第一、高起点编制集镇规划
小城镇建设必须真正把规划放在首位。首先要重点把握四个规划编制原则:一是规划要有超前性,起点一定要高,至少二十年不落后;二是规划要有连续性,坚持“一张蓝图绘到底”;三是规划要有较强的可操作性;四是规划要突出自己的特色,切忌千篇一律。其次要维护规划的严肃性。对规划的实施管理一定要严格,规划需要调整的,要按照程序进行审批,严格按规划建设。坚持因地制宜,实事求是的原则,分步实施,要建一片,成一片,提高投资效益。再次要严格规范执法,对不遵守规划的建设行为一定要严肃查处。
第二、多渠道筹集建设资金
坚持走市场运作,多元投入,多渠道筹资的道路,为小城镇建设提供资金保障。一是拟采取积极的土地政策,盘活土地原存量,发挥土地效益,聚集建设资金。二是拟加大招商引资和立项争资力度,多方引进资金和项目,把企业和个体工商户吸引到集镇,形成聚集效应。三是动员和鼓励有经济实力的企业、部门、专业大户以及社会各界人士赞助资金。四是充分利用一切优惠政策,从政策里面
“找”资金。
第三、加强基础设施建设
基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。在乡镇建设中城市道路、给排水、电力、通讯、市场、对外交通等方面要优先考虑,园林绿化要和城市道路建设同步进行,垃圾处理和污水治理等要统筹规划。据此,公路部门对各乡(镇)公路要加大资金投入,按照城市道路的标准,同时修建排水、交通护栏、绿化等设施。邮政、电信部门要积极支持集镇邮政、电讯事业发展。同时要搞好乡镇政府、司法机构、商贸中心以及旅游景点等重点建设,树立小城镇整体形象。
第四、高效能管理集镇秩序
集镇管理,重在制度化、规范化、秩序化。即要加强集镇意识教育,发挥人民群众建设管理集镇的积极性;要制定加强小城镇管理的工作责任机制、工作检查机制、经费保障机制和长效管理机制,形成一套完整的城镇管理规范;要将集镇经营秩序和交通秩序、环境清扫保洁、小广告牛皮癣治理、市政公用设施管理、集贸市场管理等工作全面纳入目标管理与考核;要通过开展培训学习等形式,建设一支人员相对稳定、专业技术精湛、政治素质较高的集镇管理专职队伍,努力营造出天蓝、地绿、水清、城美的集镇环境和人居环境。
第五、探索企业助推城镇发展战略
我们可以在围绕本地企业发展过程中助推小城镇建设进行探索。通过发展当地企业,完善市政基础设施配套,并以此壮大经济实体,带动集镇的发展。
提案者:谭水英,人资环保组
邮政编码:413200
通讯地址:县房产局
联系电话:**********
政协南县七届四次会议提案
第2号
案由:加大扶持力度促进工业发展
审查意见