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既要做大蛋糕又要分好蛋糕——学《建议》话解决收入分配问题卢周来
既要“做大蛋糕”又要“分好蛋糕”
——学《建议》话解决收入分配问题
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党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出,“十二五”期间,要合理调整收入分配关系,加大收入分配调节力度,坚定不移地走共同富裕之路,使发展成果惠及全体人民。这既是贯彻科学发展观和党的十七大精神的战略部署,也是顺应各族人民过上更好生活新期待的重大举措,必将为“十二五”时期我国加快转变经济发展方式、促进经济可持续增长和社会和谐稳定创造更好的条件。
党和政府高度重视分配领域的突出问题
人们常常习惯于把“效率”与“发展”比喻为“做大蛋糕”,而把“公平”与“分配”视为“分好蛋糕”。但要处理好“做蛋糕”与“分蛋糕”之间的关系并非易事。
改革开放30多年来,我国收入分配制度不断完善,形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,有力地促进了经济社会发展。与此同时,收入分配领域也出现了一些突出矛盾和问题。
首先是收入差距不断扩大。从城乡收入差距看,2009年,我国城镇人均收入达到17175元,而农村地区人均收入为5153元,二者的绝对差额高达12022元,为1978年以来最高水平,这使得城市的繁荣与农村发展的相对滞后形成了鲜明的对比;从人群间的收入差距看,根据世界银行提供的数据,以国际通行的用于衡量收入差距标准的基尼系数看,,。这在世界范围内也是较高的。
我国收入分配领域问题之突出还表现在“两个偏低”:即居民收入占国民收入的比重偏低,劳动报酬在初次分配中的比重偏低。%%,下降8个百分点,而世界平均水平为75%左右;%%,,而世界重要经济体的劳动者报酬在GDP中的份额一般介于50%到57%之间。“两个偏低”的结果是导致“两个不同步”:即人民的富裕程度与国家经济发展不同步,劳动者报酬增加与企业利润增加不同步。分配领域中的不公正现象更是受到全社会高度关注。改革开放之初,。而目前,电力、电信、金融、石油、烟草等行业的平均工资与其他行业职工实际收入差距在8~10倍之间。一些人利用改革过程中新旧制度衔接中出现的“真空地带”或“灰色地带”,在短时期内攫取大量财富。
党和政府高度重视解决我国收入分配领域中存在的矛盾和问题。胡锦涛同志明确指出,城乡、地区差距扩大和经济社会发展不协调,“已日益成为制约经济发展和社会和谐的重要因素,如不妥善处理和逐步解决,势必影响改革发展稳定的大局。”因此,要“在促进发展的同时,把维护社会公平放到更加突出的位置”。为了更好地处理“效率与公平”之间关系,党的十六大报告对收入分配原则的表述,由此前的“效率优先,兼顾公平”调整为“初次分配注重效率,再分配注重公平”;党的十七大报告将其进一步调整为“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。”按照党的十七大确定的方向,十七届五中全会通过的《建议》再次强调要使发展成果惠及全体人民。这充分表明了