澧县党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设实施方案.doc

党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设实施方案
一、任务目标
根据《澧县2011年“小金库”专项治理工作实施方案》的要求,按照标本兼治、纠建并举的原则,全面总结“小金库”治理工作经验,深入剖析产生“小金库”问题的原因,从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手,有针对性地出台制度、采取措施、推进改革,逐步建立从源头上防治“小金库”的长效机制,铲除“小金库”赖以生存的土壤,彻底清除“小金库”,从根本上解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。
二、工作内容
(一)加强教育。坚持教育在先,防范在前,从加强教育引导入手,结合“小金库”治理工作中查处的突出问题和典型案例,建立健全防治“小金库”教育防范机制,提高教育的制度化、规范化水平。要将防治“小金库”的教育纳入反腐倡廉建设总体格局,研究制定防治“小金库”教育工作指导性意见,明确教育工作的指导思想、工作目标、教育内容、方式方法等。要重点加强对各级领导干部尤其是各单位主要负责人的教育,将防治“小金库”与领导干部廉洁从政和财经纪律教育有机结合,强化领导干部遵纪守法观念、廉洁从政意识和财经业务素养;建立完善警示教育制度,丰富警示教育的方式方法,切实提高教育的针对性和有效性
。
(二)完善制度。全面总结“小金库”治理工作经验,深入剖析产生“小金库”的原因,找准容易滋生“小金库”的重点环节,建立完善各项法规制度,加强源头治理。县直有关部门要进一步建立健全财政财务收支监督管理制度,完善账户、现金、票据、会议费、工会经费、三公消费、国有资产等管理办法,建立健全约束机制,提高资金资产使用及财务核算的规范性和有效性;各单位要结合实际,积极完善相关制度、实施细则和管理办法,调整完善各项经费列支标准,加强行政经费管理;纳入治理范围的各单位(包括企业,以下同)要进一步完善财务管理制度和内部控制制度,加强财务收支、银行账户、资产收益和票据管理,建立健全责任制,提高制度执行力。
(三)深化改革。进一步深化部门预算管理改革,提高预算管理的科学化、精细化水平,强化预算约束。继续深化行政经费管理改革,推进国库集中收付、政府采购制度和“公务卡”改革,规范财政资金支付方式,减少财政资金使用上的“跑冒滴漏”。深化事业单位改革,合理界定财政保障的事业单位范围,推进事业单位财务管理制度改革,规范事业单位财务收支管理。深化“收支两条线”管理改革,完善非税收入特别是国有资产收益监管机制。深化津贴补贴管理制度改革,规范行政事业单位、国有企业收入分配秩序。深化社会团体资产财务管理制度改革,切实加大对社会团体资产财务的监督管理力度。
(四)强化监督。建立完善监督检查机制,加强对权力运行的监督制约,把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合,增强监督的整体合力。完善单位内部控制制度,加强内部审计力度,强化社会中介机构对事业单位、社会团体和国有企业的财务审计监督。建立健全财政预决算和单位财务公开机制,不断扩大公开范围,强化阳光操作和社会舆论监督。进一步完善“小金库”违法行为责任追究法规制度,建立健全责任追究和案件移送制度,严肃对违法违规责任人的处理。
三、方法步骤
(一)梳理分析,查明原因。要对本次“小金库”治理工作中查处的典型案例和暴露出的突出问题进行全面系统梳理分析,从教育、制度、改革和监督等方面入手,深入剖析产