全国城镇体系规划纲要(2005-2025).docx

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全国城镇体系规划纲要(2005-2025)
第一章 总体要求
(1)本纲要旨在指导全国城镇体系规划，以构建科学合理的城镇布局，推动新型城镇化进程。根据国家经济社会发展战略，到2025年，全国城镇化率预计将达到65%左右，。为实现这一目标，纲要提出了一系列总体要求，包括坚持以人为本、科学发展、统筹兼顾、因地制宜的原则，以促进城乡一体化发展为核心，推动城镇规模、布局、功能、形态的优化升级。
(2)在总体要求中，特别强调了城镇规模结构的合理性。城镇规模应与资源环境承载能力相匹配，避免过度扩张和资源浪费。具体而言，大中小城市和小城镇协调发展，其中，特大城市和超大城市的规模控制在合理范围内，避免城市病的发生。中小城市和小城镇作为吸纳农村转移人口的重要载体，将得到重点支持，形成多层次、多样化的城镇体系。以长三角地区为例，纲要提出要优化城市群内部空间布局，推动南京、杭州、上海等中心城市与周边中小城市和小城镇的协调发展。
(3)同时，纲要强调城镇布局的优化。城镇布局应遵循区域协调发展的原则，形成以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇布局结构。具体措施包括加强城市间交通网络建设，推进城市间产业协作，促进城市间公共服务共享。以京津冀地区为例，纲要提出要推动北京、天津、石家庄等城市的功能互补和协同发展，形成世界级城市群。此外，纲要还强调要保护和传承历史文化名城、名镇、名村的历史文化特色，实现城镇发展与历史文化的和谐共生。
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第二章 城镇规模结构与布局
(1)城镇规模结构与布局是城镇体系规划的核心内容，关系到城镇发展的可持续性和区域经济的协调发展。根据《全国城镇体系规划纲要（2005-2025）》，城镇规模结构应适应国家经济社会发展阶段，形成以大城市为中心、中小城市和小城镇协调发展的格局。具体而言，特大城市和超大城市的规模应控制在合理范围内，避免城市病问题加剧。中小城市和小城镇作为吸纳农村转移人口的重要载体，应得到政策倾斜和资源保障，促进其健康发展。例如，纲要提出到2025年，，其中中小城市和小城镇人口占比将超过60%。
(2)在城镇布局方面，纲要强调要优化区域城镇布局，构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。城市群是城镇发展的主要载体，应加强城市群内部各城市间的联系，推动产业协同、基础设施共建、生态环境共保。以长三角城市群为例，纲要提出要充分发挥上海、南京、杭州等中心城市的辐射带动作用，推动区域一体化发展。同时，纲要还强调要合理规划城市空间结构，优化城市功能布局，提高城市综合承载能力。例如，在京津冀地区，纲要提出要优化城市空间布局，推动北京、天津、石家庄等城市形成功能互补、产业协同的发展格局。
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(3)在城镇规模与布局的具体实施过程中，纲要提出了以下措施：一是加强城镇规划编制和实施，确保城镇规模与布局的合理性和科学性；二是优化城镇用地结构，提高土地利用效率，严格控制城镇建设用地规模；三是加强城镇基础设施建设，提高城镇综合服务能力；四是推进城镇产业转型升级，提高城镇经济竞争力；五是加强生态环境保护，实现城镇发展与生态环境的和谐共生。以珠三角城市群为例，纲要提出要推进绿色低碳发展，加强生态环境保护和修复，打造宜居宜业的城镇环境。通过这些措施，实现城镇规模与布局的优化，推动全国城镇体系健康可持续发展。
第三章 城镇发展重点与特色
(1)在城镇发展重点与特色方面，纲要明确了以下几个关键点。首先，强化中心城市和城市群的核心作用，推动京津冀、长三角、珠三角等城市群成为引领区域发展的增长极。例如，京津冀城市群应发挥北京的政治、文化和科技创新优势，天津的港口和制造业优势，以及河北的资源和生态优势，共同打造世界级城市群。其次，支持中小城市和小城镇的特色发展，鼓励其发挥自身优势，形成差异化发展路径。如四川省的峨眉山市，依托丰富的旅游资源，打造特色旅游城镇。
(2)纲要还强调，城镇发展应注重创新驱动，推动产业转型升级。这包括加快高新技术产业发展，培育新兴产业，提升传统产业竞争力。例如，江苏省苏州市通过引入高端人才和高新技术，成功转型为以高新技术产业为主的城市。此外，纲要提出要优化城镇空间布局，提升城市功能，增强城镇的综合服务能力。这要求城镇在发展过程中，注重公共服务设施建设，提高居民生活质量。
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(3)在城镇发展特色方面，纲要鼓励各地根据自身资源禀赋和文化底蕴，打造具有地域特色的城镇。如陕西省的西安市，依托丰富的历史文化遗产，发展成为国际知名的旅游城市。同时，纲要提出要注重生态保护和绿色发展，实现城镇发展与生态环境的和谐共生。例如，浙江省的杭州市，通过实施“绿水青山就是金山银山”的发展理念，成功将生态优势转化为经济优势，成为全国生态文明建设示范城市。通过这些重点与特色发展，推动全国城镇体系实现高质量发展。
第四章 实施保障措施
(1)实施保障措施方面，纲要提出了一系列政策支持，以确保城镇体系规划的有效实施。首先，加大对城镇基础设施建设的投入，确保到2025年，全国城市供水保障率达到99%，燃气普及率达到95%。例如，在长三角地区，、供水、供气等基础设施建设。
(2)纲要强调完善城镇规划管理体制，提升规划编制和实施水平。为此，将设立国家城镇规划委员会，统筹全国城镇规划工作。同时，纲要提出要加强对城镇规划编制的财政支持，确保规划编制经费的充足。以上海市为例，2018年投入规划编制经费超过20亿元，有效推动了城市空间布局的优化。
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(3)在人才保障方面，纲要提出要加强城镇规划、建设、管理等方面的人才培养，到2025年，全国城镇规划师、建筑师、工程师等专业技术人才数量将增加30%。此外，纲要还强调要完善激励机制，吸引和留住优秀人才。例如，北京市通过实施人才引进计划，吸引了大量国内外优秀人才，为城市可持续发展提供了人才保障。通过这些实施保障措施，确保全国城镇体系规划目标的顺利实现。