城市化建设之痛：推进建筑垃圾资源化利用已迫在眉睫精华版.docx

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理系统。资源化利用企业需要自己去寻找建筑垃圾，自己将垃圾运输回来，加 工处理时还需要再次人工分拣，这都要耗费很大的人力和物力。同时，建筑垃 圾处理过程中极易产生灰尘，这也要企业投入巨资来处理，无形中增加了许多 生产成本，制约了建筑垃圾资源化利用的步伐。
挑战之三：设施建设推进缓慢，资源化利用率较低
建筑垃圾综合处置工作由于受到建筑市场秩序混乱、政策扶持缺位等方面 影响，推动比较迟缓，建筑垃圾的设施建设也相对滞后。同时，我市现有的简 易消纳场多位于偏远地区，运距远，其分布不均匀，成本高，造成车辆运输不 便。许多工程槽土，跑冒滴漏，污染道路，随意倾倒建筑垃圾的现象时有发生。
随着建筑垃圾产量的逐年增大，简易填埋方式难以满足实际工作的要求。 今年城西干道的施工改造，就产生了约7000多吨的废弃混凝土，如仅通过简单 的掩埋和自然堆积处置，显然不符合要求。
挑战之
:产业扶持政策不明晰，市场缺乏保护机制
《城市固体垃圾处理法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城
市建筑垃圾管理规定》中对建筑垃圾的消纳、运输、资源化、收费制度等都有 规定，但规定普遍存在可操作性差、不能满足实际需要的问题。垃圾的产生、 运输、消纳、资源化利用等各方面相对独立，没有做到统一管理，不足以形成 产业链。
从我市情况来看，虽然在建筑垃圾运输、消纳等方面制定了相关的制度和 法规，但对建筑垃圾利用的产业扶持政策还不明确，还缺乏统一组织、整体推 进，没有相关指导发展的循环再利用的评价体系，尚未形成产业有力的推进机 制。同时，由于政府没有给予资源再生企业一定的政策扶持或资金、税收等方 面的鼓励，使得再生企业得不到社会的认可，造成市场占有份额不大，难以生 存。
建议篇:建立建筑垃圾资源化长效管理机制
正如新的运营模式需要新的制度，在政治先导，社会经济诉求发生变量时, 群众对环境保护及资源利用的意识开始提升，对建筑垃圾的规范化处置及综合 利用显得迫在眉睫。
而建筑垃圾资源化利用又是一项长期的、艰苦的、复杂的、系统性工作， 既要更多的企业和社会的关注，又要各级政府部门的关心和大力支持；既要在 技术层面，又要在政策层面、经济层面、市场层面、法制层面、管理层面等进 行系统研究并解决，从而建立起一个长效的运行管理机制。
一、立法先行，完善标准体系建设
借鉴国外建筑垃圾资源化先进国家的成功经验，一条基本规律就是建筑垃 圾处理不能光靠技术与市场，必须有政府做为，必须立法先行，对固体废弃物 或建筑垃圾有专门的立法，且法律法规健全完善，涉及产生、收集、再生、应 用的活动全程，然后，靠高额的税收或强制的处罚措施来推动和吸引企业参与 建筑垃圾的资源化，并且，真正落实了谁产生谁负责的基本原则。
目前，北京、深圳、青岛、邯郸等兄弟城市都于近期出台了相关的建筑垃 圾资源化处置条例，有的已经当地人大立法。我们可借鉴他们的经验，尽快制 定和完善我市的建筑垃圾处置管理办法，明确从建筑垃圾的产生、收集、清运 到分类、利用的相关法律和优惠政策，来引导和约束建筑企业的行为，着力推 进建筑垃圾循环再利用及再生资源的法律法规、政策、指导性标准等系统体系 的建立。
在立法中，应对相关市场招投标和财政、税收等经济引导机制进行有效的 规划，建立建筑垃圾资源化处置项目相应政策，对建筑垃圾综合处置设施项目, 研究出台一定的资金扶持政策；研究制定建筑垃圾资源化处置设施建设标准， 运行费用补贴政策，完善处置场所设置许可，鼓励社会单位参与建设和管理； 研究制定再生产品检验检测标准，再生产品的市场扶持政策等，鼓励社会优先 使用再生产品，并在政府出资的建设项目中率先使用。
二、理顺关系,明确建筑垃圾资源化的组织机构
建筑垃圾的处理和资源化利用是一个系统工程，涉及到社会的各个层面, 如何处理就需要有个组织进行协调。如建筑垃圾怎么收集，由谁组织收集，堆 存到哪里，堆存用地由谁解决，由谁提供，建筑垃圾利用工作由谁来牵头，由
谁来组织协调，等等
O毋庸置疑这些都需要政府出面进行协调，尽快确立“政
府引导、社会参与、市场运作”的投资和运营方式，尽快扶持几家试点示范企 业，努力在资源化利用技术、工艺水平和设备上取得重点突破。
三、推行建筑垃圾集中处理，建立专业的建筑垃圾处理场
设立建筑垃圾处理场的目的是实现建筑垃圾的再利用、阻断工业污染垃圾 的进入途径。建筑垃圾处理场的位置应由规划部门统筹规划确立。一旦确立之 后，无论是新建、改建、拆除的剩余建筑垃圾、道路施工改造的垃圾等,.施工 单位必须运往建筑垃圾专业处理场。在处理场附近，由政府出资兴建建筑垃圾 处理厂，购置磕石机、过筛机、绞车等机械设备，经过磕、筛、选后分类出能 重新利用的各种粒径的砂子、石子等粗骨料，提供给综合利用企业。也可采取 “政府特许，私人资本参与建设、经营，期满移交给政府”的BOT模式，“政府 搭台，民企唱戏”，共同推进这项工作。
对建筑垃圾处理场的设置，建议充分利用我市已经停止开采的一些露天矿 厂，由现在的企业出租场地，或与政府合作，在原有矿址上投资兴建建筑垃圾
处理厂，对入场的建筑垃圾进行资源化处理。
、明确利废路线
,打造固体利废产业链
一个新产业的培育，离不开政府全面而有效的支持，而在市场经济条件下,
一个产业的成熟和发展又必须走市场化的运作路线，才能保证其生命力，保证
产业的健康发展。
外的成功经验是，建筑垃圾处置由政府强制实行，同时给
以一定的政策扶持，而具体如何处置交由市场运作。结合我市的建筑垃圾处置 情况，应迅速立项，积极探索和完善“科学配对、环境评估、合理空间、精准 补贴，打造产业链”的利废路线。在这个路线引导之下，鼓励更多的建筑企业 和科研单位立项开展垃圾资源化利用的研究与开发工作，包括城市生活垃圾、 江河淤泥利用、农村秸杆回收等，并由政府通过某种渠道在利用的不同环节上 给予经济上补助，从而将建筑垃圾综合利用作为一个产业去培育发展，最终形 成一个良性循环的利废产业链。
二0一二年九月十七日
城市化建设之痛：推进建筑垃圾资源化已经迫在眉睫
题记
危机篇：城市发展遭遇“垃圾围城” 一、建筑垃圾的危害
占用大量土地，降低土壤质量 破坏大气环境，影响空气质量 污染水源，严重影响人体健康 恶化城市环境，破坏城市形象
二、目前建筑垃圾的处置方式
一是对未经任何处理的建筑垃圾进行直接填埋 二是进行轻度分拣出废金属、废混凝土
三是试点建筑垃圾资源化
现状篇：建筑垃圾资源化迫在眉睫
一、国内建筑垃圾资源化利用现状
二、南京建筑垃圾资源利用现状
建筑垃圾全过程管理有待加强
建筑垃圾资源利用技术瓶颈已突破
建筑垃圾资源化利用已经悄然启动
建筑垃圾“无处可去”和新墙材企业“无米下锅”形成鲜明对比
问题篇：建筑垃圾资源化遭遇“成长的烦恼
挑战之一：缺乏统筹协调力度，综合管理机制有待完善 挑战之二：源头问题没有解决，建筑垃圾循环利用成本高 挑战之三：设施建设推进缓慢，资源化利用率较低 挑战之四：产业扶持政策不明晰，市场缺乏保护机制 建议篇：建立建筑垃圾资源化长效管理机制
二、
三、
四、
立法先行，完善标准体系建设
理顺关系，明确建筑垃圾资源化的组织机构
推行建筑垃圾集中处理，建立专业的建筑垃圾处理场 明确利废路线图，打造固体利废产业链
城市化建设之痛：推进建筑垃圾资源化已经迫在眉睫
题记：在社会发展进程中「多角逐力”的发展模式、“危机驱动型”的社会
形态，使我国的各项社会事业在紧迫感和危机感中悄然前行。没有危机就没有进
步，但是，危机又会给社会发展带来不确定性。“垃圾围城”给我们带来了危机,
促进了我们开展资源化利用，但相关的不确定因素,立法的空白，监管的缺失，
行政的缺位，使我们的建筑垃圾资源化利用之路面临着严峻的挑战。而破解这些
挑战的方法，就是创新监管和运营模式，立法先行，建立起一个长效的建筑垃圾
资源化长效运行管理机制。
有人曾提出这样一个问题：十年来我们周围最大的变化是什么？几乎半数
的人给出的回答都是城市面貌。随着城镇化步伐的加快，一间间危楼平房被高
楼大厦所置换，上百条马路、胡同被一条条通衢大道取代，每次走在光鲜灿亮
的大街上，可能没人想到，那些被拆除下来的建筑垃圾到底去了哪里！
当威胁或危机还没有真正显现在眼前的时候，让社会公众在其不可知的领
域饱含“忧患意识”，显然过于苛刻。然而，每年大量的施工建设和拆迁改造工
程产生的数亿吨建筑垃圾，它正悄悄地向我们的生活逼近，正在威胁着我们的 生存环境和生存空间，正在侵蚀着我们城市的肌体，正在毁灭着我们的身体健
康。
危机篇：城市发展遭遇“垃圾围城”
所谓建筑垃圾，就是指新建、改建、扩建、维修、装修和拆除各类建筑物、
构筑物、管网等过程中产生的弃土、弃料及其它废弃物。主要包括建筑渣土、
废砖、废瓦、废混凝土、散落的砂浆和混凝土，此外还有少量的钢材、木材、
玻璃、塑料、各种包装材料等。
据相关资料显示，我国建筑垃圾数量已占到城市垃圾总量的30%到40%,产 生总量达到15. 6亿吨/年。而南京，每年产生的建筑垃圾也达4000万吨，是城
市生活垃圾的10倍还不止。按照国际测算法，每掩埋万吨建筑垃圾需要占用土 地L2亩，我市每年产生的建筑垃圾就需要5000亩以上土地来掩埋，掩埋过的 地方将永久不能复耕。大量的土地占用，已成为南京最大的环境隐患之一。而 且，每年我市还在按照近2000万平方米的新建建筑面积在增加，再加上道路及 旧城改造，新产生的建筑垃圾将是一个十分令人震撼的数字。如果这些建筑垃 圾不能被合理利用，既不符合国家提出的垃圾处理“减量化、无害化和资源化” 的要求，拉扯了南京市“率先基本实现现代化指标体系”建设的后腿，更会给 社会、环境和资源带来重大影响。可以说，“垃圾围城”已经不是危言耸听，而 是迫在眉睫的严峻挑战。
一、建筑垃圾的危害
开展建筑垃圾的综合化处置和资源化利用，有必要先来分析一下建筑垃圾的 危害:
占用大量土地，降低土壤质量。随着城市建筑垃圾量的增加，垃圾堆放点 也在增多，垃圾堆放场的面积也在不断地扩容。南京每年4000万吨建筑垃圾， 需要5000亩土地来做掩埋或堆场，不能不让人为之动容。而且随着道路、房屋 等城市建设的快速发展，基本建设量的扩大，这种矛盾将会越来越突出，不知 我们还有多少土地可以拿得出来！
露天堆放的建筑垃圾在种种外力作用下，较小的碎石块会进入附近的土壤, 改变土壤的物质组成，破坏土壤的结构，降低土壤的生产力。更有一些乱倒乱埋 垃圾者，彻底破坏了土壤环境。今年6月份发生的“南京机场路香樟树风波” 事件，曾引起季市长的愤然一怒，原来香樟行道树底下竟然全是建筑垃圾，难 怪十几年来竟还只是一点点小树苗o
破坏大气环境，影响空气质量。建筑垃圾在堆放过程中，在温度、水分等作 用下,某些有机物质易发生分解，产生有害气体；一些腐败垃圾则易散发出刺 鼻臭味，垃圾中的细菌、粉尘随风飘散，造成对空气的严重污染；少量可燃建 筑垃圾在焚烧过程中会产生有毒的二恶英等致癌物质，形成对空气的二次污染。
污染水源，严重影响人体健康。建筑垃圾在无规范的堆放和填埋过程中，由 于发酵和雨水的淋溶、冲刷，以及地表水和地下水的浸泡而渗透出的污水，极
易造成周围地表水和地下水的严重污染。
恶化城市环境，破坏城市形象。城市建筑垃圾占用空间大，堆放杂乱无章, 与城市整体形象极不协调。
工程建设过程中未能及时转移的建筑垃圾往往成为城市的卫生死角。混有 生活垃圾的城市建筑垃圾如不能进行及时处理，一旦遇到雨天，脏水污物四溢, 恶臭难闻，并且往往成为细菌的滋生地。
南京是两型社会的示范城市，对环境及资源利用要求相当高。何况建筑垃 圾的这些危害，是任何一个城市管理者都不愿意看到的。城市建筑垃圾已经成 为城市发展过程中不可承受之重，是一种难言的痛楚，更是城市发展的顽疾。
治疗这一顽疾，已经成为考量城市经营和管理者的执政能力，能否担当起社会 责任的重要命题之一。
二、目前建筑垃圾的处置方式
有人说，世界上本没有什么垃圾，只有放错地方的资源。所谓垃圾，只不过 是在社会及经济发展的不同时期，因技术或条件有限，对这些“放错地方的资 源”的处置方式不同，最终导致人们给出的定义不同而已。目前，在城市建筑 垃圾的处理方法大体停留在两种类型上：
一是对未经任何处理的建筑垃圾进行直接填埋，约占95%；
二是进行轻度分拣出废金属、废混凝土，仅占5%左右。
三是试点建筑垃圾资源化。通过对建筑垃圾分选、破碎、筛分加工，利用建 筑垃圾中的渣土制成渣土砖；利用废砖石和砂浆与新鲜普通水泥混合再添加辅 助材料，生产出轻质砌块；利用废旧水泥、砖、石、沙、玻璃等经过配制处理, 制成空心砖、实心砖、广场砖，利用建筑废弃混凝土粗细骨料，制成多孔砖、 自保温砌块等。
前两种处置方法虽然弊端很多，但这是目前各城市通常的处置方法。我市目 前也主要以这两种处置方法为主。至于第三种方法，是目前最受推崇的做法， 不过，由于受认知、技术、习惯、时间、资金及政策的影响等，各地的资源化
利用率并不高。与其他均超过70%,韩 国、日本等建筑废弃物的资源化率达到90%以上，而我国的建筑垃圾资源化利用
率仅为5%o
现状篇：建筑垃圾资源化迫在眉睫
应该说，不同的社会发展阶段，有着不同的社会诉求，当曾经“人口众多, 地大物博”的论断受到质疑的时候，当建筑垃圾已经成为制约人类发展、威胁 社会进步的时候，垃圾的资源化自然而然就被提到了空前的高度。
2010年6月，中央政策研究室以简报形式，刊发了一篇《推进建筑垃圾资
源化正当时》的文章，引起了社会的广泛关注。
务院总理温家宝对此作出亲
笔批示；接着，中央机构编制委下文明确了关于建筑垃圾资源化再利用的各部 门的职责分工，由住房和城乡建设部、发改委、工信部、环保总局、财政部等 部门制定建筑垃圾资源化处理的总体规划和整改措施，综合协调建筑垃圾资源 化再利用工作，制定建筑垃圾集中回收处置的政策和措施，并监督实施。财政 部迅速出台了《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》，正 式拉开了建筑垃圾资源化的序幕。
与些同时，地方政府在建筑垃圾资源化再利用中也积极行动起来。各地纷纷 出台措施，研究对策，建筑垃圾资源化利用作为迫在眉睫的事情，一时被提到 了重要的议事日程。
一、国内建筑垃圾资源化利用现状
伴随着建筑垃圾资源化利用的浪潮，各地区在参考了国内外对建筑垃圾综合 利用的模式后，纷纷做出了相关尝试。
北京首先从立法层面着手，在今年3月1日实施的《生活垃圾管理条例》中 加入了建筑垃圾处置的条款，并且作为政府的一项重要工作，明确了第一责任 人。同时，出台了全国首个《固定式建筑垃圾资源化处理设施建设导则》，对处 置企业建设标准作出明确规定。目前，北京已经建起了一条年处理建筑垃圾能 力100万吨的生产线，而且，北京建筑工程学院还用建筑垃圾的粗细骨料建成 了一栋1200平方米的再生混凝土结构实验楼。
深圳是在国内较早出台建筑垃圾管理地方法规的城市之一。目前，深圳已 经投产四条资源化再利用生产线，处理量达到50%以上，并且还在扩大产能，有 望整治清理出更多的可用土地资源。