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二十世纪“战时经济战”有何特点
“战时经济战”,是在战争状态下,为配合战争目的而在经济领域以经济方式实施的,有利于巩固、发展本国经济、军事基础,同时动摇对手经济基础的一切措施和手段。20世纪,在两次世界大战和多次局部战争中,“战时经济战”的理论和实践快速发展,在战争实践中得到广泛应用,形成了鲜明的特点。
理论研究深度融入战争实践
先进的战争指导理论,总是来自战争实践,并在指导战争中不断丰富完善。20世纪以来,在两次世界大战的战争实践牵引下,战时经济战的研究也更为系统。虽然理论认识各有不同,但普遍认为战时经济战,是以经济或辅之以必要的军事政治手段,打击敌方经济基础的诸种战略或战斗行为的总称,在经济领域通常以经济制裁、贸易封锁、资源管控等手段为主。
伴随着“战时经济战”理论的快速发展,“战时经济战”也在战争实践中得到更加广泛的应用。一战时期,1914年8月4日,英国作为协约国的成员国正式对以德国为首的同盟国宣战,第二天,英国外交大臣格雷就致电时任海军大臣丘吉尔,要求海军密切配合外交部,开展对德的海上封锁,也标志着英国对德经济战的正式开始。通过多种手段,到1915年底,英国基本实现了在主要战略物资上对德国的封锁禁运。二战时期,反法西斯同盟国通过禁止向日本出口战略物资,断绝与日本的经济联系,并以军事手段配合夺取制空权、制海权,切断日本海上运输线,远程打击日本军事经济基础等,遏制了日本的军事行动,加速了日本军国主义的灭亡。表明了“战时经济战”对支撑打赢战争、实现战争目标的重要作用。
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紧跟技术发展步伐
从人类千百年的战争实践看,科技作为军事发展中最活跃、最具革命性的因素,已成为现代战争核心战斗力的关键构成。占据先进的科技优势、装备优势,往往能倍增战争效能、增加胜战筹码。20世纪“战时经济战”的实践发展,也与同期的科技发展、技术革新紧密相连。相关国家既注重在战争中加强新技术手段的应用、提升本国科技创新能力,也将打击作战对手的科技潜力、创新实力作为重要目标,在实践中逐步形成了“战时科技战”的新经济战样式。
二战期间,美国积极改进科技体制、健全科技政策,集中科技力量服务军事,打赢了“战时科技战”。为了保障战争胜利,美国大规模投资于科技研究特别是军事科技研发。罗斯福总统在1940年批准建立了“国防研究委员会”(NDRC),设立了23个不同领域研发部门,大量任命杰出科学家加入其中,研发了雷达、信息、电气工程、喷气动力等关键技术,并大量转化应用到军事领域。通过积极的科研政策、有力的资源投入和高端的人才支撑,美国战时科技创新取得了一系列显著成就,也有效削弱了法西斯国家的科技研发能力。1942到1945年,美国通过集中顶尖资源、动员10万余人实施“曼哈顿计划”,先于德国研制出原子弹,并在人类历史上首次投入实战。为打破战争实力平衡、改变二战进程乃至战后的国际格局产生了深远影响。
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联动军事外交作战
现代战争不仅是军事和政治实力的竞赛,更多是以经济为核心的综合国力的比拼。“战时经济战”应用,涉及经济谋略比拼、经济资源争夺、经济规则运用等多种形式,表现为战争对手之间在商贸市场、金融市场、资源市场、人才市场等多个经济领域的博弈较量,往往与军事、外交、信息等多个领域的行动紧密相连。为此,“战时经济战”的实际效果,离不开军事战、政治战、外交战、心理战、信息战等其他战争形式的多元支持。利用经济战方式削弱敌方战争基础,也能有效降低对手作战能力,倍增其他战争手段的打击效果。
二战期间,德国为摧毁以英镑为主的世界金融体系,组织实施了大规模的“伯恩哈德行动”,试图伪造大量英镑空投到英国各地,使英镑失去世界货币地位,从经济层面削弱英国的战争能力。为顺利实施这一计划,德国在军事、外交、情报等领域同步采取了协同行动。在军事、外交方面,德国不断向英国施加军事压力,试图通过军事上的优势迫使英国在外交上作出让步。还通过情报部门多方调查、收买和胁迫具有高超技能的印刷技术人员,从土耳其采购大量印刷原材料,集中人力、物力仿制逼真的英镑假钞。并通过大量手段将伪钞流入国际资本市场,扰乱以英镑为主的金融秩序。1943年二战末期,德国在英伦三岛大量空投伪英镑,引发了物价骤涨、通货膨胀,甚至导致部分工厂停工。
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强化国家战略统筹
从本质上看,“战时经济战”作为一种“软战争”,是交战的国家和集团围绕经济潜力和实力所采取的各种直接和间接地服从或服务于战争目的的措施。“战时经济战”,往往表现为国与国之间的经济冲突、对抗形式,是国家核心利益或国家全局、整体利益受到战争威胁或挑战时所采取的经济应对措施和斗争活动,也是国家经济网络、经济人才、经济资源、经济信息等多方面综合对抗的集中表现。因而经济战是现代总体战的重要组成部分,是达到战争目的的一个重要手段,是军事经济战略计划和指导的一个重要方面。
二战中苏德战争初期,德军长驱直入,苏联大片国土沦陷。紧急状态下,苏联通过调整国家工业布局、计划配置战略资源等手段,打赢了一场转败为胜的国家总体经济战。为保存军工生产能力,苏联政府实施了规模巨大的工业东迁计划,将位于欧洲地区的工厂设备、技术人员等通过铁路、飞机等运输方式,迁移至几千公里之外的乌拉尔山、新西伯利亚等地区。同时,苏联政府对各种战略资源,如煤炭、钢铁、石油等进行统一调配和管理,优先分配给军事工业,确保武器装备的生产。在金融支持方面,苏联政府通过发行战争债券筹集资金,用于战争支出和军事工业发展。通过实施一系列强有力的经济政策和措施,苏联搬迁的工厂只经过4个月就重新运转,到1942年就产出了大量武器装备,迅速提升了国家战争实力,为扭转战场不利局势、保障对德反攻作战,最终赢得反法西斯战争胜利奠定了重要经济基础。
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