我国海关系统绩效预算存在的问题及对策研究.docx

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随着全球贸易的发展和提高，海关作为一个国家贸易重要的大门也承载着越来越重要的使命和责任。绩效预算是一个完整的绩效管理体系中的重要环节，它是对海关工作的评价、规划、控制和协调的重要机制，可以有效提升海关工作效率和质量。然而，我国海关系统的绩效预算存在一些问题，需要针对这些问题制定解决方案。
一、问题

在当前的绩效预算体系中，海关的绩效指标体系存在不足和不完善。目前大多数海关的绩效指标都是以较为简单的量化指标为主，比如贸易额、关税和非关税收入等。这些指标存在单一性，不能客观反映海关工作的全面性和质量性。同时，当前的体系忽视了重要的内部指标和管理指标等，不能全面反映企业的工作质量和绩效。这种性质的绩效指标体系难以为海关实施科学的绩效评估提供依据。
2. 目标管理缺乏有效性
海关系统管理的目标是通过控制、管理和监督进出口贸易，维护国家安全和发展。但是，在实际的绩效预算和管理中，这些目标缺乏有效性和连贯性。例如，某些海关注重外汇收入，而忽略贸易安全管理等重要的目标。这种现象导致海关管理的内部目标和管理目标难以呈现复杂性，导致绩效目标指标的制定缺乏科学性和实际性。
3. 管理制度不完善
海关是贸易管理主管部门，需要有清晰、有效和科学的管理制度来保障绩效的实施和管理。但是，在实际的管理中，现行的管理制度还存在不足，存在灰色地带和补漏问题。这些制度不完备会导致绩效评估的信息与数据不够面面俱到，不能为海关的管理提供足够有力、有效的依据，也难以保证海关绩效管理的完整性和科学性。
二、对策
1. 完善绩效指标体系
为了解决海关绩效预算中指标单一性问题，建议在绩效指标的设定中，要注意灵活性和全面性。需要从多个层次来综合反映海关管理和贸易活动的证明性能，提出全面的、科学和定制化的绩效指标，包括关税收入、货物监管、人才培训、转化效果等。同时，对于客观不易量化的绩效指标如海关对外合作和机构文化等，应采用量化方法进行反映和综合。
2. 加强目标管理
海关目标的建立，需要针对自身的业务和国家的需求来进行设计和制定。目标的连贯性和实际性需要高度关注，在绩效预算管理中需要注重绩效目标短期和长期规划和对比，留出更多的空间和可能性。海关系统需要更灵活的闭环管理体系，制定针对性的标准和规则，让目标的实施和绩效的达成更加方便和易于实现。
3. 完善管理制度
在提升绩效管理方面，重要的一步就是完善和加强相关管理制度的实施和执行。海关在绩效管理中应该注重对制度的规范，提高海关的证明性和可靠性。并通过规范和有效的制度，使海关较为全面地记录贸易出入的各个环节细节，从而保证整体执行的准确性和稳定性。
综上所述，完善海关绩效预算体系的指标、目标和管理制度是提高海关管理贸易的重要举措，也是应对当前管理困境的关键。可以进一步提升海关的权威性和质量性，对海关的绩效评估和绩效管理都具有重要意义。