乡镇基层党组织建设实施方案与乡镇基层建设工作方案汇编.docx

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案汇编
乡镇基层党组织建设实施方案
20**年，我乡被列为县扶贫连片开发重点乡。也是我乡摆脱贫 困、决战扶贫攻坚年。根据县委大力加强贫困乡村党组织建设工作要 求，经乡党委研究决定，对我乡基层组织建设提出如下方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，结合为民务实清廉群众路线教育实践 活动的要求，以促进经济社会科学发展为根本，以优化基层组织功 能、密切党群关系为核心，以服务群众、做群众工作为主要任务，以 如期脱贫奔康为目标，把服务作为基本价值取向和功能定位，充分发 挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，并 通过党内带党外、党员带群众，形成全乡上下齐心协力抓经济，群策 群力促发展的强大合力，为全面脱贫奔康目标提供坚强的组织保障。
二、基本情况
乡距县城36公里，幅员面积23平方公里，2470户10750人，乡 党委下辖12个党支部，共有党员239人。分别为8个村党支部，一个 社区党支部，两个企事业单位党支部，一个机关党支部。通过调查， 我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部2 个，占总数的16. 7%；较好的9个，占总数的75%；软弱涣散的党支 部1个，占总数的8. 3%,总体较好，略有问题。
三、存在问题
度，形成村“两委”统一协调、决策规范的工作机制，增强村级班子 合力。进一步完善村民会议、村民代表会议、党员议事会和“一事一 议”民主决策机制。大力实施党务公开制度，不断拓宽党务公开渠道 和内容，把大事小事公之于众，方便党员和群众监督，密切党群关 系。
（二）抓好“五个好”党支部建设，提高整体水平。
1、签订党建工作目标责任书，齐抓共管。今年，镇党委制订了党 建工作目标责任书，各村要围绕镇党委的目标责任制订村级党建工作 目标责任书，并且公示上墙。镇党委将着重完善抓党建工作责任制定 期议事机制，形成“书记带头抓、组织部门专项抓”的新局面，真正 营造上下联动、齐抓共管的党建氛围。
2、以“五个好”党支部的标准建设支部。按照“领导班子好、党 员干部队伍好、工作机制好、建设业绩好、群众反映好”的标准要 求，抓好“五个好”村党支部创建工作，重点在优化领导班子结构、 提高党员干部素质、实行民主管理上下功夫，进一步壮大经济实力、 优化资源配置、完善服务功能、发挥示范作用，增强村级班子整体合 力，促进经济社会全面协调发展。今年，我镇力争创建5个以上“五 个好”村党支部。
3、抓好后进组织整顿提升。镇党委将加强后进党组织班子建设， 按照“一村一策，对症施治”的方法，逐村排查问题，对活动成效不 明显或无成效的农村党支部进行批评、帮扶，帮其查摆存在问题，制 定整改措施，选派得力干部驻村整顿，切实解决群众反映强烈的热 点、难点问题，选准、配强党支部书记，逐步使各项工作走向正规 化。
（三）做好发展党员工作，强化党员培训和管理。
1、壮大党员队伍。按照发展党员“十六字”方针，认真抓好发展
党员工作，确保党员的素质和结构不断得到优化。发展党员实行公示 制和票决制，确保发展党员的程序和素质符合有关规定和要求，重点 抓好在生产工作第一线、高知识群体、农村优秀致富能手和青年、妇 女中发展党员工作。每个党支部年内至少发展
2名党员，示范村党支 部年内至少发展3名党员。
2、提高党员素质。加强党员经常性教育，认真开展党员集中培训 工作。全面落实镇党委集中组织学习、党员活动日、等制度，充分利 用远程教育等载体，扩大教育覆盖面，增强党员教育实效性。以提高 党员“双带”能力为目标，扎实开展素质提升工程，不断加强对党员 的思想政治、理想信念、法律法规等方面的教育，强化农村实用技 术、创业技能等方面的培训，使党员在“双带”中提升素质，体现先 进性。
3、严格党员管理。健全党的组织生活制度，加强对党员的管理和 监督，认真落实党内监督条例。健全和完善农村党员承诺制度，每个 党员年内要承诺为民办实事不少于2件，有能力的党员不少于3件， 并在党务公开栏公开。镇党委组织办每半年检查一次落实情况。
（四）建好党组织活动阵地，增强服务功能。
1、加大建设力度。按照上级财政支持、村级财政配套的办法，抓 好村级组织活动场所新建和改扩建工作。积极整合有关资源，筹措建 设资金，统一规划，集中建设，提高村级活动场所建设水平。今年， 结合上级村级组织活动场所建设项目，计划新建、重建、扩建和维修2 个以上村级组织活动场所。
2、配好活动设施。积极协调，多方筹措资金，为已建成的活动室 配齐配好办公设备，做到布置规范，软硬件齐全，室内设施实现“五 有”（有办公桌椅、有村级档案资料、有党员教育学习材料、有学习宣 传园地、有远程教育设备），做到“六上墙”（党组织设置、党员队伍 基本情况、村和村级配套组织基本情况、各项职责制度、经济发展规 划和奋斗目标、村两委年度工作安排）。
3、发挥综合作用。进一步健全村级组织活动场所管理和使用制 度，以村级组织活动场所为依托，不断完善功能，并通过组织开展党 的工作、村民议事办事、党员群众技能培训等丰富多彩的活动，最大 限度地发挥村级组织活动场所的作用，提高活动场所的综合利用率， 把村级组织活动场所建设成为党员群众的教育管理中心、决策议事中 心、技术培训中心、文化活动中心、便民服务中心，切实做到“一室 多用”、“一室多能”，使之真正成为干部之家、党员之家和村民之 家。
（五）扎实开展党建活动，广泛服务群众。
1、深入开展创先争优活动。大力推进学习型党组织建设，增强学 习的主动性，提升党组织的战斗力；深入开展服务型党组织创建工 作，动脑筋、想办法，结合各自工作实际，提高为群众、为企业服务 的水平。要总结创先争优的做法和经验。每个党支部至少建立一项务 实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成 员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。今年，在已有的创先争优 示范点的基础上，争取再成功打造3个示范点。
2、抓好“双培双带”工程。把更多青年农民致富能手培养成党 员，把党员致富能手培养成村干部，提高党员、干部带头致富和带领 群众共同富裕的能力。进一步深化主题，把以培养致富带头人为主拓 展到培养各类建设人才，引导党员在发展的各个方面体现先进性；进 一步丰富内容，健全培养和带动机制，全面提高基层党建工作整体水 平；进一步完善机制，规范组织领导、措施方法、主要内容和目标任 务；进一步创新方法，全面提高“培”的层次和质量，增强“带”的 规模和效益。
3、做好农村党员干部远程教育工作。加强对我镇现有远程教育接 受站点的管理，建立健全维护和日常管理的长效机制，保证每个站点 必修课收看每月2次以上，每次不少于2个小时。利用远程教育站点 学习党的方针及政策、致富信息、科学种植新技术等，使远程教育成 为党员干部和群众的“免费大学”、“开放课堂”。促使“支部远 教”的工作模式得到进一步深化和规范，并起到了良好的示范带动作 用，为广大群众带来实实在在的好处。
四、保障措施
（一）加强组织领导。镇党委成立基层组织建设年活动领导小 组，具体负责基层组织建设年活动的组织实施。各党支部主要负责同 志要高度重视基层组织建设年活动，切实履行职责，提供必要的人 力、物力和财力保障，确保基层组织建设年活动顺利开展。各党支部 建立定期工作汇报制度，每月向镇党委组织办书面汇报一次活动开展 的情况，并及时通报情况，研究部署工作。
（二）加强督促检查。镇党委基层组织建设年活动领导小组抽调 专人组成督导检查组，对全镇基层组织建设年活动各项工作任务落实 情况进行定期或不定期督查指导，帮助各党支部解决工作中存在的困 难和问题，对领导重视不够、措施不力、工作滞后的各党支部及时进
行通报。各党支部要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时 研究解决工作中遇到的困难和问题，确保活动顺利开展。
（三）加强舆论宣传。镇党委组织办根据基层组织建设年的重点 工作，制定具体的宣传方案，及时宣传推广各党支部在开展基层组织 建设年活动中的好做法、好经验、好典型。镇党委开辟“基层组织建 设年活动”专栏，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造 良好的舆论氛围。
（四）开展表彰活动。为鼓励先进，鞭策后进，整体推进全镇基 层组织建设工作，20**年底，镇党委基层组织建设年活动领导小组将 根据检查验收结果并结合活动期间督导检查组的督促检查情况，对开 展基层组织建设年活动情况进行评比，对成绩突出的先进集体和先进 个人进行表彰。
近几年来，乡党委按照中央及省、市、县委关于加强农村基层党 组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全乡基层党组织 建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我乡农村党建工作开展的 还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题， 主要表现在：
（一）基层战斗堡垒功能弱化。个别村（社区）党组织“三会一 课”、党内组织生活等流于形式，影响了基层党组织的凝聚力、公信 力、号召力，个别群众不信马列信鬼神、不跟党走入邪教。“两个作 用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基 层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但 也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的 信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应 有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想 信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事 不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力， 无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理 论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分 党员流动性强，也难以有效发挥作用。
（二）党建主责主业意识淡化。党委书记抓党建的精力投入不 足，满足于一般性安排部署，缺乏责任意识和危机意识，沉下心研究 思考党建工作时间少，党建工作缺乏特色亮点。农村基层党组织是农 村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接 关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群 关系。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不 强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、 做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应 付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不 清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众 对其很不满意。
（三）党员队伍管理方式老化。对外出流动党员的管理办法不 多，没有研究务实管用的管理服务举措。在党员发展上按部就班，吸 收有文化、有觉悟的优秀青年党员入党有差距。抓村级后备干部队伍 建设乏力，有的党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作 的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达 上级文件和中央精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的 改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对 性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作 会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问 较少，思想教育的方法很少采用。还有部分党支部班子不团结，尤其 是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在 农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织 和党员队伍在群众中的形象。
四、主要措施
（一）规范抓好党内组织生活。定期开展严肃认真的组织活动， 激发党员先锋模范和示范引领作用，坚定党员群众永远跟党走的信心 和决心。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保保持党员 先进性教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆 盖到基层所有党组织和全体党员。一是“应建未建”的要建，符合单 独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建；正式党员不足人的单 位，要按照“行业相近、地域相邻”原则，尽快建立联合党支部。二 是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子 或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员 缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣 散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。三是抓好流动党员的教 育管理工作结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员 教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。
完成时限:20**年底
（二）务实履好党建责任。要站在巩固党在基层的执政根基的层 面，深度思考谋划20**年的基层党建工作，做到守土有责、守土尽 责。相继出台《乡党建工作目标责任书》，《乡农村基层干部廉洁自 律目标责任书》，《乡社会事业发展目标责任书》，各党支部将严格 按照目标责任书落实工作，有力推动各项事业的发展。
完成时限：20**年6月
（三）从严带好干部队伍。要坚持统筹分工、团结协作，最大限 度发挥发挥干部的潜力和特长。加强在外创业成功人士、复员退伍军 人、大学毕业生的回弓I,充实基层一线力量。对一些干部的矛头性问 题要早提醒早警示，防止小错误酿成大问题。党员先进性的发挥取决 于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的 愿望，也很难充分发挥出来。一是为确保农村基层组织建设经常化、 制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。我乡将 结合党员先进性教育活动，开展好以“争做五好党组织、争做优秀共 产党员”的“双争”活动和以“学理论、学技能，比党性、比贡献” 为主要内容的“双学双比”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意 识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新 意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和 党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创 农村基层党建工作的新途径。二是选任大学生村官进支部班子，配齐 配强党支部班子。乡党委从实际出发，通过大量调查研究后决定从大 学生村官选任同志进支部班子，一方面解决这部分村选人难的问题， 充实后进村班子；另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。我乡 将结合下一步基层党组织换届选举工作，按照“双强”标准，选准配 好村支部班子，尤其是选好支部带头人。做到思想解放、视野开拓， 大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员 干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。 同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。