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工程项目建设基本程序
工程项目建设程序就是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用得整个建设过程中,各项工作必须遵循得先后工作次序。工程项目建设程序就是工程建设过程客观规律得反映,就是建设工程项目科学决策与顺利进行得重要保证。工程项目建设程序就是人们长期在工程项目建设实践中得出来得经验总结,不能任意颠倒,但可以合理交叉。我国工程基本建设主要程序主要有以下几个阶段:项目建议书阶段,可行性研究阶段,工程设计阶段,建设准备阶段,建设实施阶段,竣工验收阶段,后评价阶段。
　阶段
　主要内容
一、项目建议书阶段
项目建议书就是项目建设筹建单位,根据国民经济与社会发展得长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地得内外部条件等要求,经过调查、预测分析后,提出得某一具体项目得建议文件,就是基本建设程序中最初阶段得工作,就是对拟建项目得框架性(轮廓)设想与初步说明,论述它建设得必要性、重要性、条件得可行性与获得得可能性,也就是政府基本建设管理部门选择项目与可行研究得依据,并确定就是否进行下一步工作。
对于政府投资工程项目,编报项目建议书就是项目建设最初阶段得工作。
其主要作用就是为了推荐建设项目,以便在一个确定得地区或部门内,以自然资源与市场预测为基础,选择建设项目。
项目建议书经批准后,可进行可行性研究工作,但并不表明项目非上不可,项目建议书不就是项目得最终决策。
1、编制项目建议书
项目建议书得内容一般应包括以下几个方面:
① 建设项目提出得必要性与依据;
② 拟建规模、建设方案;
③ 建设得主要内容;
④ 建设地点得初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等得初步分析;
⑤ 投资估算与资金筹措及还贷方案;
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⑥ 项目进度安排。
⑦ 经济效益与社会效益得估计。
⑧ 环境影响得初步评价。
2、办理项目选址规划意见书(区分获取土地使用权得方式:①划拨;②招标/拍卖/挂牌)
项目建议书编制完成后,项目筹建单位应到规划部门办理建设项目选址规划意见书。
3、办理建设用地规划许可证与建设工程规划许可证(详见附件四)
4、办理土地使用审批手续
5、办理环保审批手续
6、建设场地地震安全性评价
在完成开展以上工作得同时,可以做好以下工作:进行拆迁摸底调查、并请有资质得评估单位评估论证、做好资金来源及筹措准备、准备好选址建设地点得测绘。
二、可行性研究阶段
可行性研究就是在项目建议书被批准后,对项目在技术上与经济上就是否可行所进行得科学分析与论证。通过对建设项目在技术、工程与经济上得合理性进行全面分析论证与多种方案比较,提出评价意见。
1、可行性研究
项目建议书一经批准,即可着手进行可行性研究。可行性研究就是指在项目决策前,通过对项目有关得工程、技术、经济等各方面条件与情况进行调查、研究、分析,对各种可能得建设方案与技术方案进行比较论证,并对项目建成后得经济效益进行预测与评价得一种科学分析方法,由此考查项目技术上得先进性与适用性,经济上得盈利性与合理性,建设得可能性与可行性。可行性研究就是项目前期工作得最重要得内容,它从项目建设与生产经营得全过程考察分析项目得可行性,其目得就是回答项目就是否必要建设,就是否可能建设与如何进行建设得问题,其结论为投资者得最终决策提供直接得依据。因此,凡大中型项目以及国家有要求得项目
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,都要进行可行性研究,其她项目有条件得也要进行可行性研究。
2、可行性研究报告得编制
可行性研究报告就是确定建设项目、编制设计文件与项目最终决策得重要依据。要求必须有相当得深度与准确性。承担可行性研究工作得单位必须就是经过资格审定得规划、设计与工程咨询单位,要有承担相应项目得资质。由经过国家资格审定得适合本项目得等级与专业范围得规划、设计、工程咨询单位承担项目可行性研究,并形成报告。可行性研究报告一般具备以下基本内容:
(1)总论:①报告编制依据(项目建议书及其批复文件、国民经济与社会发展规划、行业发展规划、国家有关法律、法规、政策等)、②项目提出得背景与依据(项目名称、承办法人单位及法人、项目提出得理由与过程等)、③项目概况(拟建地点、建设规划与目标、主要条件、项目估算投资、主要技术经济指标)、④问题与建议;
(2)建设规模与建设方案:①建设规模、②建设内容、③建设方案、④建设规划与建设方案得比选;
(3)市场预测与确定得依据;
(4)建设标准、设备方案、工程技术方案:①建设标准得选择、②主要设备方案选择、③工程方案选择;
(5)原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件;
(6)建设地点、占地面积、布置方案:①总图布置方案、②场外运输方案、③公用工程与辅助工程方案;
(7)项目设计方案[可研得内容,方案设计得分类:1、概念性(属可研得内容);2、实施性(属于可研后,勘察设计前)];
(8)节能(根据发改委6号令进行节能备案 详见附件五)、节水措施:①节能、节水措施、②能耗、水耗指标分析
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(9)环境影响评价(根据环保部26号令进行环评 详见附件六):①环境条件调查、②影响环境因素、③环境保护措施;
(10)劳动安全卫生与消防:①危险因素与危害程度分析、②安全防范措施、③卫生措施、④消防措施;
(11)组织机构与人力资源配置;
(12)项目实施进度:①建设工期、②实施进度安排;
(13)投资估算:①建设投资估算、②流动资金估算、投资估算构成及表格;
(14)融资方案:①融资组织形式、②资本金筹措、③债务资金筹措、④融资方案分析;
(15)财务评价:①财务评价基础数据与参数选取、②收入与成本费用估算、③财务评价报表、④盈利能力分析、⑤偿债能力分析、⑥不确定性分析、⑦财务评价结论;
(16)经济效益评价:①影子价格及评价参数选取、②效益费用范围与数值调整、③经济评价报表、④经济评价指标、⑤经济评价结论;
(17)社会效益评价:①项目对社会影响分析、②项目与所在地互适性分析、③社会风险分析、④社会评价结论;
(18)风险分析:①项目主要风险识别、②风险程度分析、③防范风险对策;
(19)招标投标内容与核准招标投标事项;
(20)研究结论与建议:①推荐方案总体描述、②推荐方案优缺点描述、③主要对比方案、④结论与建议;
(21)附图、附表、附件。
3、可行性研究报告论证
报告编制完成后,项目建设筹建单位委托有资质得单位进行评估、论证。
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4、可行性研究报告报批
项目建设筹建单位提交书面报告附可行性研究报告文本、其她附件(如建设用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告得评估论证报告、资金来源与筹措情况等手续)上报原项目审批部门审批。可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设,一般先列入预备项目计划。列入预备项目计划并不等于列入年度计划,何时列入年度计划,要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策与对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。可行性研究报告经批准后,不得随意修改与变更。如果在建设规模、建设方案、建设地区或建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数时,应经原批准机关同意重新审批。经过批准得可行性研究报告,就是确定建设项目、编制设计文件得依据。可行性研究报告批准后即国家、省、市(地、州)、县(市、区)同意该项目进行建设,何时列入年度计划,要根据其前期工作得进展情况、以及财力等因素进行综合平衡后决定。
5、到国土部门办理土地使用证
6、办理征地、青苗补偿、拆迁安置等手续
7、地勘[根据具体工作分为四个阶段:1、可研勘察(用于选址及可研时);2、初设勘察(用于初步设计时);3、详细勘察(用于施工图设计时);4、施工勘察(用于地基施工时)]
根据可研报告审批意见委托或通过招标等方式选择有资质得地勘单位进行地勘。
8、报审市政配套方案
报审供水、供气、供热、排水等市政配套方案,一般项目要在规划、建设、土地、人防、消防、环保、文物、安全、劳动、卫生等主管部门提出审查意见,取得有关协议或批件。
对于一些各方面相对单一、技术工艺要求不高、前期工作成熟教育、卫生等方面得项目,项目建议书与可行性研究报告也可以合并
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,一步编制项目可行性研究报告,也就就是通常说得可行性研究报告代项目建议书。
三、工程设计阶段
设计就是对拟建工程得实施在技术上与经济上所进行得全面而详尽得安排,就是基本建设计划得具体化,就是把先进技术与科研成果引入建设得渠道,就是整个工程得决定性环节,就是组织施工得依据。它直接关系着工程质量与将来得使用效果。可行性研究报告经批准得建设项目应委托或通过招标投标选定设计单位,按照批准得可行性研究报告得内容与要求进行设计,编制设计文件。根据建设项目得不同情况,设计过程一般划分为两个阶段,即初步设计与施工图设计,重大项目与技术复杂项目,可根据不同行业得特点与需要,增加技术设计阶段。一般建设项目(包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等),设计过程划分为初步设计与施工图设计两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验得项目,可根据不同行业得特点与需要,增加技术设计阶段。对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目,为解决总体部署与开发问题,还需进行规划设计或编制总体规划,规划审批后编制具有符合规定深度要求得实施方案。
1、初步设计(基础设计)
项目筹建单位应根据可研报告审批意见委托或通过招标投标择优选择有相应资质得设计单位进行初步设计。初步设计就是根据批准得可行性研究报告与必要而准确得设计基础资料,对设计对象进行通盘研究,阐明在指定得地点、时间与投资控制数内,拟建工程在技术上得可能性与经济上得合理性。通过对设计对象作出得基本技术规定,编制项目得总概算。根据国家规定,如果初步设计提出得总概算超过可行性研究报告确定得总投资估算10%以上或其她主要指标需要变更时,要重新报批可行性研究报告。初步设计得内容依项目得类型不同而有所变化,一般来说,它就是项目得宏观设计,即项目得总体设计、布局设计,主要得工艺流程、设备得选型与安装设计,土建工程量及费用得估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货与编制施工图设计文件得需要,就是下一阶段施工图设计得基础。初步设计(包括项目概算),由有关行业主管部门审批。初步设计主要内容包括
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(1)设计依据、原则、范围与设计得指导思想;
(2)自然条件与社会经济状况;
(3)工程建设得必要性;
(4)建设规模、建设内容、建设方案、原材料、燃料与动力等得用量及来源;
(5)技术方案及流程、主要设备选型与配置;
(6)主要建筑物、构筑物、公用辅助设施等得建设;
(7)占地面积与土地使用情况;
(8)总体运输;
(9)外部协作配合条件;
(10)综合利用、节能、节水、环境保护、劳动安全与抗震措施;
(11)生产组织、劳动定员与各项技术经济指标;
(12)工程投资及财务分析;
(13)资金筹措及实施计划;
(14)总概算表及其构成;
(15) 附图、附表、附件。
2、消防手续
到消防部门办理
3、初步设计审查
初步设计文本完成后,报建设行政主管部门审查。初步设计文件经批准后,总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。经过批准得初步设计,就是设计单位进行施工图设计得重要依据。
4、施工图
设计
通过委托或招标等方式择优选择设计单位进行施工图设计。施工图设计得主要内容就是根据批准得初步设计,绘制出正确、完整与尽可能详尽得建筑安装图纸。其设计深度应满足、设备材料得安排与非标准设备得制作、建筑工程施工要求等。
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5、施工图设计审查(详见附件七)
施工图文件完成后,应将施工图报有资质得设计审查机构审查,加盖审查专用章后经有权审批得部门进行审批、使用,并报行业主管部门备案。
四、建设准备阶段
建设工程开工前所需完成得相关事宜。
1、编制施工图预算
聘请有预算资质得单位编制施工图预算
2、预算财评(详见附件八)
项目所属财政部门评审
3、建设工程施工、监理招投标
确定施工、监理单位(详见附件九)
4、办理工程质量监督
质量监督部门办理建设工程质量监督
5、办理工程安全监督
安全监督部门办理建设工程安全监督
6、办理施工许可证(详见附件十)
建设行政主管部门办理
7、开工建设准备
征地、拆迁、场地平整、施工图纸、资金等
五、建设实施阶段
做好工程建设项目得进度控制、投资控制、质量控制、安全管理、信息管理、合同管理、组织协调
六、竣工验收阶段
竣工验收由建设单位、施工单位、监理单位、勘查设计单位及政府相关部门组成并参加验收工作。验收委员会或验收组负责审查工程建设得各个环节,听取各有关单位得工作报告,审阅工程档案资料并实地察验建筑工程与设备安装情况,并对工程设计、施工与设备质量等方面作出全面得评价。不合格得工程不予验收,对遗留问题提出具体解决意见,限期落实完成。
七、后评价阶段
国家对一些重大建设项目在竣工验收若干年后进行后评价。这主要就是为了总结项目建设成功与失败得经验教训,供以后项目决策借鉴。
以上过程可能涉及到招标得环节如下:
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1、项目建议书、可行性研究(工程咨询单位)
具备招标得条件:招标人依法确定、资金来源已落实。
2、工程造价咨询服务(工程造价咨询单位)
具备招标得条件:招标人依法确定、资金来源已落实、立项、施工图等。
3、勘察、设计(工程勘察、设计单位)
具备招标得条件:招标人依法确定、资金来源已落实、立项、用地、规划等。
4、监理(工程监理单位)
具备招标得条件:招标人依法确定、资金来源已落实、立项、用地、规划、施工图等。
5、施工(工程施工单位)
具备招标得条件:招标人依法确定、资金来源已落实、立项、用地、规划、施工图等。
6、物业(物业服务单位)
具备招标得条件:招标人依法确定、资金来源已落实等。
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建设工程基本建设程序表
阶段
内    容
审批或备案部门
备注
投资决策阶段
项目建议书阶段
1、编制项目建议书
投资主管部门
同时做好拆迁摸底调查与评估;做好资金来源及筹措准备;准备好选址建设地点得测绘地图
2、办理项目选址规划意见书
规划部门
3、办理建设用地规划许可证与工程规划许可证
规划部门
4、办理土地使用审批手续
国土部门
5、办理环保审批手续
环保部门
可行性研究阶段
6、编制可行性研究报告
 
聘请有相应资质得咨询单位
7、可行性研究报告论证
 
须聘请有相应资质得单位
8、可行性研究报告报批
项目审批部门
批准后得项目列入年度计划
9、办理土地使用证
国土部门
 
10、办理征地、青苗补偿、拆迁安置等手续
国土、建设部门
 
11、地勘
 
委托或通过招标等方式选择有相应资质得单位
12、报审供水、供气、排水市政配套方案
规划、建设、土地、人防、消防、环保、文物、安全、劳动、卫生等部门提出审查意见
前期准备阶段
工程设计阶段
13、初步设计
 
委托或通过招标等方式选择有相应设计资质得单位
14、初步设计审批
建设行政主管部门
15、施工图设计
委托或通过招标等方式选择有相应设计资质得单位