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我国排污权初始分配法律问题研究
随着我国环保意识的不断提高和经济的快速发展，环境保护和经济发展的关系问题也越来越突出。环保政策逐渐得到重视，特别是对于重点污染行业及企业的管控。在此背景下，我国推行了排污权交易制度，这一制度对于我国的环境治理和经济发展都具有重要的意义。本文将以我国排污权初始分配法律问题为研究主题，探究该制度存在的一些问题并提出改进方案。
一、排污权交易制度的意义与目标
排污权交易制度是指政府权威机构制定一定的排放标准和配额，并以此为基础，向企业发放一定数量的排污权证，企业可以使用这些权证在政府规定的市场范围内进行交易。这种制度的实现对于环境保护有着非常重要的意义，首先它可以通过更加明确的排污权制度来预防和减轻环境污染，其次它可以借助市场机制实现环境资源的最优配置，使环保和经济发展更加协调。
在我国这个资源短缺的国家，环境问题特别凸显。对于重点污染行业的治理成为了政府非常重视的问题。排污权交易区别于传统的策略性、指令性控制，是一种基于市场、经济利益的控制方式。因此，排污权交易制度成为我国排污治理的重要手段，实施这种机制不仅有助于企业正确处理环保与经济发展的关系，还有助于政府更好地控制大气、水的污染。
二、我国排污权交易现状
截至目前，我国多个省份已经开始了排污权交易试点工作，并且在2018年10月全面推开。排污权交易实行初期，各个省份对于规则的制订以及分配方式的确定都有着不同的做法。例如，有些省份采用了竞价方式进行排污权的初始分配，有的则采用以能源消耗量、折算排放量为基础的固定配额分配方式，有些则是以排放量为基础进行定量分配。虽然各个省份的做法不尽相同，但是都以市场方式来进行排污权的初始分配。
三、我国排污权交易存在的问题
尽管我国排污权交易制度在推行初期取得了一定的成效，但依然存在不少法律问题。主要表现在以下几个方面：
1．初期分配标准不够明确。我国的排污权交易制度在初始分配中，没有非常明确的指导性文件，导致各个省份制定的分配标准也不是非常明确。例如重点行业初始分配标准一些没有明确具体的科学依据，使得分配结果有些随意性。
2．一些排放量大的企业存在“搭便车”行为。由于排污权交易初始分配是依据上一个周期的排放数据来确定的，所以一些企业可能会不符合实际来报告排放数据，以获得更多的排污权证。这个问题的存在导致了一些排放较少的企业和个人在环保方面的投入难以得到得到回报，因而不利于环境保护力度的加大。
3．市场流通问题。排污权证的市场流通也存在一些问题。一些掌握大量排污权证的企业会通过贩卖的方式来获取收益，从而产生所谓的“空头经营”，这样很容易导致行业内的排污权价格波动剧烈。
四、改进方案
为了更好地解决我国排污权交易制度存在的问题，我们可以从以下几个方面进行改进：
1．制定明确参考标准。掌控一家企业在排污权大小方面的基础数据对初始分配方法非常重要，因此在各个省份制定具体的参考标准时需要给出非常明确的体现标准供各企业对照。
2．建立有效监管机制。对于企业的排放数据进行监管，并且进行抽查核实的频率也需要加大，以降低企业做假排放数据的可能性。对于违规行为的处罚力度也需要加强，必须要充分考虑切实可行的手段，维持制度正确有效的执行。
3．提高排污权证的流动性。为了降低排污权价格波动，需要有一个流通市场，以市场供需关系调节价格，降低价格波动。还需成立专业的排污权交易平台以实现排污权的交易。同时还可以增加排污权的转让税，来引导企业减少排污行为。
综上所述，我国排污权交易制度为中国的环境保护与经济发展提供了巨大的潜力。为了更好的落实此制，需要在实行的过程中持续加强制度融入，细化制度管理细节，并与实践相结合。同时，建立一个行之有效的监管机制，和引导企业开展绿色发展预防可能存在的问题出现。