国家预算和预算管理体制.ppt

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第一节 政府预算
政府预算的含义
由政府编制的财政年度财政收入和财政支出的计划，是政府的基本财政计划。
政府预算的概念与特征
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政府预算的特征
公开性。如前所述，国家预算是反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关。因此，国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。
可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的计算方法，依据充分，数据确实，不得假定、估算，更不能任意编造。
完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏、造假账，国家允许的预算外收支，可以另编预算外收支预算，也应在国家预算中有所反映。
统一性。尽管各级政府都设有同级财政部门，也有相应的预算，但这些预算都是国家预算的组成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。
年度性。任何一个国家预算的编制和实现都有时间上的界定，即所谓预算年度。它是指预算收支起讫的有效期限，通常为一年(365天)。
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政府预算的类别
单式预算 ：政府财政收支计划通过一个统一的计划表格来反映的预算。
复式预算：政府财政收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映的预算。
零基预算：对预算期内所有预算收支，不考虑以往年度的预算基数和水平，一律以零为起点重新编制的预算。
绩效预算：按照政府部门职能及施政计划，通过成本效益分析，确定现有和未来政府活动所需费用的预算。
政府预算的编制、执行和决算
政府预算的编制与审批
编制程序
审批机构
政府预算的执行
执行机关
主要任务
政府决算
含义
审批机构
政府预算制度改革
推进依法理财、加强预算管理与监督
加强和改善预算编制工作
细化预算与提前编制预算
加强对超收收入使用的监督
严格控制不同预算科目之间的资金调剂
加强预算外资金管理
第一节 政府预算
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部门预算制度
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政府采购制度
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预算制度改革主要内容
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政府收支分类改革
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“收支两条线”管理制度
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国库集中收付制度
第一节 政府预算
部门预算制度
部门预算就是按部门编制预算，改变过去长期以来按支出功能和收入类别编制预算的做法。部门预算要反映部门的所有收入和支出，也反映基金预算的收入和支出；
部门的一般预算收入包括部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金收入、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。一般预算支出包括部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出、其他支出等。
基金预算收支包括部门按国家规定取得的基金收支，如水利部门的水利建设基金收支，电力部门的电力基金收支，铁路部门的铁路建设基金收支等。
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第一节 政府预算
编制部门预算的重要意义是：
编制部门预算有利于提高国家预算的透明度，全面体现国家预算的公开性、可靠性、完整性和统一性原则，避免预算编制和执行中人为的随意性，防止“暗箱”操作，加强廉政建设。
编制部门预算使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化，从而提高预算管理水平，有利于财政部门控制预算规模和优化支出结构，有利于使用资金的部门和单位合理使用财政资金，充分发挥财政资金的效益。
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编制部门预算也是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要措施，实现依法理财、依法行政。
编制部门预算使预算细化到部门、项目，有利于各级人大履行立法监督职能，有利于审计部门履行财政审计职能，社会各界也可以清晰地了解预算的编制与执行情况，发挥社会监督作用。
第一节 政府预算
政府采购制度
政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商(厂商)，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特征，而公开竞争是政府采购制度的基石。只要政府有效地利用商业竞争机制，就能从市场上买到最佳性能和低廉价格的商品或劳务，就能节省费用，使公民缴纳的税收和财政支出产生更大的效益。
目前西方国家的政府采购占国内生产总值的比率一般高达10%～20%，如美国为20%，欧盟为15%～20%，日本为10%。
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第一节 政府预算