城市有限经营与投融资.ppt

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丁健 教授
上 海 财 经 大 学
2022 - 2023
#2022
城市价值与城市有限经营
城市价值——投融资的基础。城市价值的构成：
城市收益；
城市效率；
城市满意度。
城市有限经营——广义的投融资，可以提升城市价值，是资金循环利用的主要途径。
内涵： 运用市场经济手段，对构成城市空间和功能载体的一部分资源、要素等进行集聚、重组和运营，使其从资源——资产——资本的过程。
特点：
市场是运作平台；
制度是基本保障（包括市场规则，具体的操作制度等）；
投融资方案是关键（一般由专业人士制定）。
城市有限经营的内涵和主、客体界定
城市有限经营的客体——可融资的对象
有形的资源或资产——自然生成；
人工生成；
延伸生成。
无形的资源或资产——知名度；
信誉度；
城市品牌。
4、城市有限经营主体——投融资的主导或参与者
（1）关于市场失灵与政府失灵的理论
（2）经营主体：
*政府——首先是发起者、组织者；然后转化为监管
者和调控者；
*企业——主要的参与主体；
*市民——重要组成部分；
3、各自的行为界定：政府有所为，有所不为；
企业不以利润最大化为目标；
市民维护城市公共利益。
三、城市有限经营的目标、运作思路及风险
1、城市有限经营的目标：
（1）在保证满足公益性需求的前提下，利用市场手段增加公共产品的供给，提高公共服务的水平，保证所提供产品与服务的安全性，扩大公共福利享受的覆盖面。
（2）通过城市各种设施和要素的经营，促进有限资金的循环利用，提高资金的使用效率，用最少的投资，建设更多的服务于广大市民的城市基础设施和社会公共配套设施。
（3）保证城市建设资金的可持续供给。
2、运作思路：
（1）城市建设与经营市场化：
*开放城建项目和经营项目市场；
*坚持谁投资、谁承担风险、谁获得收益的原则。
（2）各种项目经营公司化：
*实行业主制（投资产权关系明晰等）；
*实行经济合同约束。
（3）加强政府监管：价格，产品技术标准，服务质量和安全。
（4）有效地利用各种市场工具。
01.
负债建设中的规模失控风险；
02.
有限资源或优质资源被掠夺性经营风险；
03.
利率、汇率和购买力的市场风险；
04.
地方保护主义或政府越位造成的垄断和违规风险。
城市有限经营和投融资的风险
四、国外城市经营与投融资模式
德国模式——政府主导，竞争性管制与多元融资。
1
日本模式——建立项目定向资金来源，政府监管，企业化经营。
2
法国模式——委托经营管理。
3
英国模式——渐进式私有化。
4
美国模式——市场竞争为主，私人部门广泛参与。
5
城市土地利用必须把握好的环节
必须当好业主（处理好长远与短期、全局与局部的关系）。
把握好供给节律——时间与空间的节律，关注基础设施建设与土地开发的时间序列。
创造良好的土地市场环境，保证土地市场价值的客观性。
做好依法供给土地，保证出让或转让土地的融资能力