比较行政体制讲.pptx

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第一节 禀议制的意义
#2022
禀议制别名禀申，也叫伺。具有下级诚惶诚恐地询问上级意向的意思。对禀议制的研究，关于民营企业的有小野丰明《日本的经营和禀议制度》（1960）、山城章《经营》（1958）。关于行政禀议制的有河中二讲《现代的官僚制》（1962）、渡边保男《官僚机构的结构改革》
禀议制的意义
#2022
禀议制的定义
局长
局长
官房长
课长
课长
课长
课长
课长
课长
系长
系长
系长
系长
系长
系长
系长
系长
系长
系长
系长
系长
大臣

起草人
禀议制决策过程
如果表示这一漫长的过程进行的禀议书的形式的话，那就是下图。其例子是农林省为扩大畜产经营而以融资为目的采取措施的决策。这张禀议书的形式和其他行政各省的大体是一样的。图中的○表示印章，因为一个文件需要太多的印章，所以日本的行政常常被批评为“盖章行政”。
完结 月 日 原簿记入完毕○
照会者印○ 文书管理责任人印○

局 课
关于制定 扩大畜产经营资金融通措施刚要
大 臣○
政 务 次 官○
事 务 次 官○
官 房 长○ 文 书 课 长○ ○ ○
预 算 课 长○ ○ ○ ○
地 方 课 长○ ○ ○ ○
农 林 经 济局长○
参 事 长○ 总 务 课 长○ ○ ○
金 融 课 长○ ○ ○ ○
畜 产 局 长○
参 事 官○ 畜 政 课 长○ ○ ○ ○
经 济 课 长○
家 畜 改良课长○
流 通 饲料课长○
自 给 饲料课长○
卫 生 课 长○
畜 产 经营课长○ ○ ○ ○
起草人 姓名
禀议制决策图例（“盖章行政”）
禀议制的优点
决策过程中，使所有组织成员都参加
确保公务员的协作
禀议制的缺陷
效率低下
禀议制的过程漫长，决策需要很多的时日
参加决策的有关人员可能会长时间滞留禀议书
如果计划有变，在此进行禀议过程缓慢
责任的分散
参加制度，个职位的权决策的有关职员对自己负责的范围和程度认识缺乏
日本没有职位分类限和责任范围在法律上不明确
组织上地位角色是由法令规定，但是执行职务的具体内容是由习惯决定的
最高长官没有改变禀议书的充分能力，同时也没有使之成为可能的幕僚或参谋班子
领导能力不足
上级领导者不能发挥对重要问题的亲自决策权
浪费自己的方案请自己“决定”的时间
—阪急电铁公司总经理将企业经营效率方式引入机关
—河野建设大臣实行夜间实施道路工程建设的决定
禀议制的其它一些特征
没有领导力量的上级管理者也能维持其地位
日本的上级官僚制明治时代以来，很多是学习法学而进入官界的，法学知识丰富，但专业知识并不充分
日本没有专门知识方面的参谋班子，或者有，力量也很薄弱，只能将工作阵容中的全部部下都作为参谋班子
“尊驾方式”、“家长方式”
第二节 作为决策过程的禀议制的特征
第三节 日本官僚制的特征和禀议制的关系
#2022
企业中的禀议制
天皇
太政官制
内阁制
外观都是等级制度（hierarchy）
等级制是处于组织顶点的长官或上级官吏的决策原封不动地通过组织所有的职位到达最基层的金字塔式的体系。然而在日本，这一命令系统由于禀议制却流向了逆方向，而支撑这逆方向的是各个行政机构中的家族制的协同体关系。
政府机构的禀议制
利益和权力的交换
这表示在禀议制中，同一职位的年头、经验多的下级具有强有力的发言权这一事实。在战后数量众多的贪污案件中，在上级官僚被逮捕的同时，常常是和他关系较深的科长辅佐也被捕。
禀议制和官僚制的关系
首先是构成日本官僚制特征地各省中心的本位主义和禀议制之间存在着密切的关系
轮阅决策的方式，使组织内部达成一致是可能的
内部一致性在竞争中加强坚持本单位主张的立场
由于禀议制的存在，可以确保监护性的上下序列关系。
上下序列关系是一种主从关系
高等文官考试造成的歧视观
禀议制对这种歧视具有一定的缓和作用
禀议书的制定依赖于起草人狭隘的经验知识，不适应外界发展
禀议制的决策方式中容易混进人情因素
官员任意行为，成为利权的温床
“肥料天皇”