水利工程安全质量管理问题及解决策略.docx

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Summary：21世纪以来，水利工程的建设规模日益扩大，在国家防灾减灾、经济社会用水、农业灌溉、水力发电、防洪等诸多领域发挥重要作用。与此同时，大型水利工程若是出现安全问题，后果极其严重，必然导致人民生命财产的极大损失。事实证明，通过科学、规范的工程安全质量管理保证水利工程的设计质量、施工质量和施工安全，是解决工程安全问题的有效方法。国家和水利部门历来看重工程建设安全与质量问题，针对重大水利工程，出台了一系列法规、政策及文件，在“强监管”的总基调下，工程建设安全与质量巡查已成为常态。
Keys：水利工程；安全质量；管理
1 工程质量安全问题
如何多快好省地完成工程的施工，保证工程建设的现场安全和施工质量，便是摆在面前的一个难题。在本工程中由于施工各方安全责任意识薄弱，监督管理不完善等多方面原因，现场出现诸多施工问题，本文从责任方角度入手，分析
各利益相关方管理不规范所导致的现场管理问题，主要考虑施工单位和监理单位两个方面。
2 施工单位质量管理不规范
施工单位管理人员对现场管理不够重视。施工人员缺乏责任心，存在应付和形式主义心理，现场施工质量出现以下问题：(1)混凝土拌和时擅自更改配料单；(2)钢筋加工场已进场验收合格的钢筋垫高不足，标识牌信息与实际不符；(3)混凝土挡土墙多处错台、蜂窝、麻面等质量缺陷未进行质量缺陷备案，擅自处理质量缺陷；(4)部分施工质量验收评定表记录不真实；(5)未依照规范规定，在各级边坡布置排水沟，未在边坡两侧设置泄流沟；(6) EPC总承包单位未与分包单位签订质量责任书，质量管理责任不落实等。
图1 挡土墙多处错台、蜂窝
图2 未在各级边坡马道设置排沟
监理单位责任落实不到位
监理单位，作为建设单位的现场代表，应按照相关规范和标准，对现场施工人员进行严格管控监督，代表建设单位行使对施工质量和安全施工的监督和管理职能。然而在工程施工现场，一些监理人员在监理过程中并不能保证施工细节上的把控，导致施工粗放，或虽发现施工问题，但却并未按照规范上报给上级部门或质量监督机构，进一步放任危害工程质量行为的发生，从而威胁到整个工程的安全和可靠度。本工程所暴露出的问题有：(1)对施工单位的原材料检验监督检查不到位。(2)未审批混凝土级配数据，便允许施工单位开仓浇筑混凝土。(3)未能制止施工单位擅自处理混凝土挡土墙等部位质量缺陷，对质量缺陷处理监督检查不到位，未组织填写质量缺陷备案表。(4)对施工单位拌和系统及其管理监督检查不到位等。
施工单位安全生产管理不规范
在黄藏寺工程中，存在四个层面的问题：相关人员思想上对安全生产的特殊性及迫切性先天关注力度不够，抱着事不关己高高挂起的心态，片面敷衍检查了事；安全员权力、责任不匹配，监管作用无法充分发挥，监督机制得不到落实；对安全生产不够重视，培训预算较少，未配套对应的安全生产教育培训；对存在事故隐患单位的相关管理人员尤其是主管人员惩治力度偏小，无法形成震慑作用。
3 工程质量与安全问题解决措施
完善工程监督管理体系与制度
监理方应改变传统的监督方式，采用抽查、不定期暗访等方式，在施工单位没有刻意准备的前提下，监督真实的施工情况，以保证工程质量；在现场监督人员配置方面，至少应满足资质及数量的最低要求；加大工程监督专业人才的培养，工程的日益复杂迫切要求工程监督专业人才不仅要精通管理，还要具备较高的专业技术能力和必要的法律知识。为此，壮大复合型人才的队伍，才能紧跟水利建设行业发展的步伐，进一步推动后者健康发展。
严控安全生产管理、落实主体责任
由于黄藏寺水利枢纽存在工程量大，施工技术较为复杂，临时设施、专业工种、交叉作业多、农民工多、工人安全生产意识普遍不高的特征，其安全生产管理难度显著增加。一方面，强化企业的主体责任，通过推行安全生产标准化建设，强化制度、规程执行，增加激励机制，督促各方自觉履行国家相关的规范和标准，建立健全安全生产管理体系。另一方面，明确各岗位人员的职责范围、责任清单，指定从项目负责人到一线施工人员的安全生产职责，做到通俗易懂，便于操作，让安全生产管理体系真正落到实处，真正实现安全生产责任
主体全岗位覆盖，全过程覆盖，并结合安全文化建设，切实提高安全生产意识和安全生产技能，严格落实安全防范措施，从而实现全过程的安全施工。
加大安全投入，重视安全教育培训
加大安全投入，特别是在安全教育培训方面的投入，是保障施工安全，保证施工质量的强大基础。一方面要培养现场人员的质量和安全意识，促进形成“质量保障，首抓安全”的管理局面，另一方面，要对工人进行施工安全知识的培训，条件许可可开展安全技能比赛等，并做到有奖有罚。既要重视新进场人员的教育培训，也要注重安全管理人员专业素质的提髙，逐渐培养出一支高素质精通专业的质量安全监督队伍。
加大隐患排查治理与重大危险源管控力度
隐患排查治理是指对隐患进行排查、分级、治理、验收，预防和降低事故的出现概率。事故隐患排查治理是安全管理的关键组成部分，要认真排查，重视管控。（1）通过自查、抽查、专项检查、联合检查、整改复查等方法对事故隐患开展全方位治理，对检查出的事故隐患实行统一登记、即时与限期整改、按月公示、跟踪销号，实现全程监督。对于一般隐患要求责任单位即时整改。（2）推动排查工作的规范化，制定标准的排查汇总表及相应隐患处理记录表。（3）针对施工现场的交叉作业情况，成立现场协调组，协调相关单位在同一垂直作业面施工前申请、分时段施工、避开交叉作业，消除因此形成的安全隐患。（4）施工现场配备保安人员，实行24小时值班，禁止无证人员进入工程区，有效防止蓄意破坏案件和非施工人员的意外伤害事故的发生。
4 结论
强化质量管理环节是保证工程质量的关键，是增强企业差异化优势的立足点，是水利工程建设行业健康发展的必然要求。因此，在实际施工中，施工单位及相关方需加强安全生产管理，健全监督管理体系，紧盯工程现场人员的管理工作，用制度规范工程质量与安全管理行为，把不规范行为消灭在萌芽阶段，确保水利工程建设施工安全有序进行。
Reference
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-全文完-