地铁小镇实施探索-以黄家湖地铁小镇为例.docx

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武汉设计咨询集团有限公司 湖北省武汉市、邮编430070
【Summary】 本文借鉴武汉二七商务区实践经验，以黄家湖地铁小镇实施性规划为例，以期通过导控性规划编制向实施性规划编制转变，真正意义上的规划引领，由简单被动的落实转向更为积极的统筹实施，为将来类似区域实施性规划提供借鉴。
【Keys】 地铁小镇、实施规划
一、引言
作为实现远城区城市职能的重要载体和实施城市建设的重要抓手，地铁小镇现已成为新一轮城市建设热点。在实施过程中，规划编制与城市建设更为紧密、规划重点由追求空间功能科学合理向建设实施转变，如何切实推动地铁小镇建设，避免实施过程中规划、实施“两层皮”，各大城市已积极开展地铁小镇建设实施的探索与实践。
为引导规划和建设充分衔接有机融合，2017年武汉市自然资源和规划局完成了《黄家湖地铁小镇实施性规划》编制工作，提出以实施为抓手，统筹政府、规划国土、开发企业主体等相关部门，协调各方资源，协同推进。该实施模式以黄家湖地铁小镇为空间载体，为政府、开发商、公众提供了建设实施平台，确保规划方案合理有序，满足实施建设的需要，实现规划中心向实施中心转变，
二、地铁小镇定义及实施重点
“地铁小镇”是依托地铁，围绕轨道交通站点形成自身相对独立又对外联系便捷、集“生产、生态、生活”于一体的城市功能聚集区。一般选址于新城区轨道组团站点或端点站，与中心城距离在15-30km范围内，规划范围为3-5平方公里；人口规模规划一般控制在3-5万人。作为承载和布局新区发展重要职能和重要功能的空间载体，地铁小镇承担着实现城市职能，带动区域发展，改善城市环境等功能，其实施建设工作，不仅包括优化城市布局，落实城市公共利益需求等传统规划的核心内容，还包括面向市场的项目策划与营销、基础设施与公共设施的投资建设，以及规划实施的模式路径及步骤和等，并对资金筹措，招商引资，管理运营等进行安全统筹。
三、黄家湖地铁小镇规划实践
项目概况
黄家湖地铁小镇，位于江夏区黄家湖东侧，周边依托大学城和大桥工业新区，是践行学研产转换、生态宜居的焦点区域，建设契机成熟。按照“产城一体、城绿交融、生态宜居”的规划原则，借助轨道交通的吸引与疏导能力，主导功能上，围绕科技产业创新，凸显高端服务配套。小镇整体采用经典“田园城市”布局理念，形成“公共服务—居住社区—城市公园”的圈层式空间格局；
十字形轴线（景观大道）联系东西水系和南北城市功能，以绿化串接各功能组团，形成“城在园中、城绿交融”的自然田园式小镇风貌，打造生态环境宜人、风貌特色鲜明、人居品质优越的国内最美小镇典范。


遵循“规划、设计、建设、招商、运营”五位一体的工作思路，合力缩短建设周期，全面推进小镇建设。
统一规划及设计：策划阶段，突破小镇规划范围局限及权属限制，整体考虑区域功能，统一整体规划，重点开展产业功能策划，聚焦研究轨道交通TOD发展模式，明确小镇定位及发展构想；对接区域业态和市场需求，明确小镇功能业态、规模需求，提出产业布局建议。
城市设计方案阶段，空间落实小镇功能，编制用地规划的同时，对重要节点、视线廊道、开敞空间等内容提出管控要求。
专项规划阶段，新增道路交通、市政专项、海绵城市、地下空间、智慧城市专项研究等支撑性专项研究，并融入经济思维，全面保障项目落地可实施，有效推进规划实施。
统一招商：规划之初，增加招商互动环节，深度对接市场需求，开展企业遴选。潜在建设运营企业提前参与小镇前期策划与总体城市设计，充分考虑市场诉求。通过市场选择，导入与地铁小镇相匹配且特色鲜明的核心产业。
统一建设及运营：建设运营方式上，采用统一建设运营的建设方式。市政基础设施及城市公园绿地（只征不转）由开发企业按照统一的规划设计方案及标准
进行施工代建、运营移交，确保地块开发与基础设施建设同步推进，合力缩短建设周期。

构建联动机制，加强两个联动：一是策划与规划联动。结合功能策划，将地铁小镇承接的主导功能分解为具有管理和促进效应的业态体系、同步开展开发总量预测、规模配比、招商互动环节，深度对接市场需求，保障规划方案经济可行和项目落地。
二是规划与设计联动。打破用地规划与方案设计两层皮的传统模式，编制用地规划的同时，同步精细化设计标志性建筑群、公服设施，并组织景观、市政等专项设计，便于规划落地以及后期带方案土地出让。
组建平台
工作组织上，创新实施模式，全程一体化思维，构建“2+ 1 +N”工作平台，其中：2个行政主体：区委区政府会同市自然资源和规划局组织规划编制，负责招商引资、组织拆迁安置，协调解决相关问题。市自然资源和规划局配合区委区政府组织规划编制，负责技术指导、审查审批。1个设计总承包机构：负责技术统筹、基础调研、专题研究及相关技术整合工作，指导其他设计机构开展相关专题设计工作。若干个（N）相关设计机构：负责相关专题设计及研究等工作。工作平台的建立，实现了政府、规划主管部门、设计平台单位等多方位全程“一体化”参与，从工作启动，阶段成果审查及成果验收等多个关键节点，实现广泛的多方参与。
四、结语
黄家湖地铁小镇是武汉市6个地铁小镇中已经实施的首个地铁小镇，小镇借鉴武汉市其他重点功能区实践，发挥规划引领作用，通过提供规划策划、功能导入、产业孵化、开发建设、物业运营全过程的系统解决方案，提升优化小镇区域城市功能，打造地铁小镇功能区标杆项目，为城市功能区建设提供了实施建设方面的范例。
图1 地铁小镇鸟瞰示意图
Reference（References）
武汉市规划研究院，黄家湖地铁小镇实施性规划，2019.
惠西鲁，（1）
潘海啸、（4）
【
王嵩，男，武汉设计咨询集团有限公司，主任工程师，注册规划师，高级规划师
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