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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹
“双碳”背景下供热成本控制问题与对策研究

作者：杨萍
来源：《中国集体经济》2024年第 12期
摘要：供热作为能源热电集团主营业务之一，兼顾公共事业民生保障与企业发展双重属
性，如何在两者间实现均衡发展对能源热电集团来说既是机遇又是挑战。双碳背景下，能源热
电集团一方面面临供热方式的转型，另一方面其供热成本倒挂严重、亏损日益增加，资产负债
率居高不下的情况亟待改善。文章将以青岛能源热电集团（四热）为例，展开对其供热成本控
制中存在的问题和对策研究，希望能为该集团成本控制与转型发展提供新的思路方法，保障民
生供热的同时实现企业低碳绿色可持续发展。
关键词：供热成本；成本问题；成本控制对策
一、供热成本的构成与分配
供熱成本主要为生产成本、管理费用、财务费用。生产成本又包含直接材料、直接人工
和制造费用三部分。根据供热企业的供热方式不同，直接材料也会不同，能源热电集团（四
热）供热方式以外购热源为主，自产热为调峰，所以其直接材料涉及蒸汽、高温水、煤、天然
气、水电费。直接人工一般包括供热职工工资、社保公积金、福利费等。而制造费用涉及的种
类较多，主要为折旧、机物料、维修费。管理费用一般是管理人员成本及日常管理中发生的如
车辆、党员活动经费等。财务费用则与企业的贷款融资挂钩。
以上涉及供热成本的归集，每月能源热电集团（四热）的供热成本会根据热量，将成本
按一定比例分配给居民用户、公建用户及工业用户。
二、供热成本控制的必要性
对供热企业来说，供热成本控制关乎利润。虽然能源热电集团（四热）具有一定的民生
性质，但本质仍为企业属性，政府的补贴只能补足一部分，并不能完全覆盖其成本，所以成本
倒挂现象一直存在。供热企业的原材料价格的上涨、人工成本上涨、维修多等因素成本逐年增
加，对企业资金链和经营都产生了一定压力。供热定价一般由政府制定，对于供热企业来说想
要缓解亏损的情况，通过成本控制是有效的途径之一。
对社会民生来说，供热成本的高低关系居民的供热费缴纳与居民享受的供热质量。每年
供热季结束后，成本监审会对供热成本进行审计并出具报告，所以供热成本的高低不仅对企业
集团自身来说是重要的，更是关系到百姓生活与社会稳定，关系到国家财政拨款与供热的定
价。 : .
先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹
对经济发展来说，在双碳背景下，为实现绿色低碳经济发展方式，传统以煤炭为主要供
热方式，高排放二氧化碳的能源热电类企业面临着供热方式的改变，不能只要节能降碳也要综
合考虑到供热成本，因此，成本管理与控制对供热企业来说也是势在必行。
三、供热成本影响因素
根据对能源热电集团（四热）的成本分析，供热成本的影响因素主要包含以下几点：
首先，是直接材料的购买价格。煤炭作为供热企业的常备能源，采购多用量大，对整个
供热成本的影响占比较大。近年来，煤炭的价格涨幅较高，即便通过提前采购等方式，利用煤
炭供热的成本仍较高。随着低碳绿色发展理念的推广，天然气供热方式逐渐取代煤炭，但同样
的问题是，天然气的采购价格也较高。直接材料作为供热企业的主要成本，其价格的涨幅极大
影响了供热成本的变动。
其次，第二大成本是固定资产相关的折旧和修理费。作为传统的大型国有企业，其成立
时间悠久，固定资产多。热力生产与供应决定供热企业需要大量大型锅炉及其配套，大量的管
网来输送热水、蒸汽，供热工程转固定资产数量多，金额大，且管网类资产使用年限较长一般
为 25 年，设备类为 10 年，流动性差，折旧费用居高不下。由于管网、设备维护使用不当，还
需要定期投入大量资金对管网、设备进行维修、改造、更新，不断增加的新建管网、设备等会
产生大额的费用支出。
再次，是日益增长的人工成本。人工成本随着社会发展逐步增加，职工薪酬呈上涨趋
势，且作为传统的工业企业人数较多，人工成本居高不下，增加了供热成本的金额。
最后是财务费用。财务费用支出在能源热电集团（四热）供热成本中占比较大，主要是
贷款利息形成，由于收的供热费及政府补贴两块资金流入并不能完全覆盖供热企业支出，导致
需要通过贷款、融资租赁等方式维持企业正常资金衔接，但不容忽视的是，由于贷款的本金和
时间较长，因此财务费用支出仍较多。
四、能源热电集团供热成本问题
（一）成本管理观念落后，缺乏战略成本理念
传统的成本管理观念往往只关注生产过程中的成本控制，而忽视了市场需求和竞争环境
的变化。这会导致企业无法及时调整生产结构和产品组合，从而失去市场竞争力。能源热电集
团职工对成本管理的关注度较低，成本管理意识薄弱，由于其属性为国有企业，且大部分供热
企业都存在亏损严重的情况，公司经营很难通过成本管理有大幅度明显的改善，且一般不与绩
效挂钩，因此，员工对于成本管理的积极性不足，成本一般由财务进行核算，其他部门人员并
没有提高对成本管理的重视，财务人员对成本的管控也往往是盲目地从直接材料、直接人工、 : .
先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹
费用的分摊上加大成本控制力度，但其效果并不显著，财务人员也拘泥于岗位职责审核成本的
合理性，并没有深入到业务流程对成本进行有效的分析和管控，无法真实反映企业资源的消耗
和利用效率。成本管理并没有形成动态的支持和价值链的总成本管理。
（二）成本管理松散
企业没有建立有效的成本控制机制，无法及时发现和纠正成本异常情况，从而导致成本
不断攀升。企业在生产过程中浪费大量的人力、物力和财力资源，降低了企业的生产效率和经
济效益。能源热电集团目前的成本管理缺乏严格的制度指导和绩效考核。成本管理没有一套完
整的体系，在管理上就无据可循，成本的合规性、有效性就难以考究；在绩效管理上，由于成
本管理并不与职工薪酬挂钩，所以在执行成本管理的过程中就无法通过奖惩来加强成本管控的
力度。在日常经营中，例如原材料的采购成本高、资源配置不均，存在一定的浪费对于库存物
资的领用并没有实现严格管控，仓库管理系统只到子公司，并未下放到各换热站，所以物资领
用往往与实际会存在偏差，机物料消耗较大。在采购煤炭、高温水等原材料上，即便通过提前
采购等方式，但采购渠道单一，对采购供应商的议价能力较弱等成本管理细节上不到位，成本
管理整体上较为松散。
（三）成本管理的信息化程度低
热电集团财务软件目前使用的是财务用友 NC 软件，但只开通了里面的总账和固定资产功
能模块，业务上并没有实现信息化发展。企业的成本核算和管理的信息化程度不高，成本数据
采集依靠人工、纸质记录和手工整理，这可能导致数据更新不及时，同时也可能存在数据准确
性的问题。没有有效的信息化系统支持，企业无法实现对成本的实时监控和分析，从而导致成
本控制困难。随着目前大数据、信息化的日新月异，能源热电集团的信息化水平仍不高，所以
在成本管理上，一方面即便通过年度经营计划和每月经营完成情况来管控成本，但并不能及
时、全面、准确地反映成本真实情况，物资采购平台与财务系统并未形成有效衔接，对于所形
成的成本构成是否全部入账，很难有清晰、及时了解，容易遗漏成本。目前仅通过系统管理对
成本中修理费、机物料消耗、安全生产费的总额进行控制，但并未从实际发展中对其进行管
控，现在随着信息化的发展，在生产运行过程中若安装信息化设备，便可以即时对成本进行管
控，提高供热成本的管理。
（四）成本划分规则不规范
对成本划分规则不规范，可能会导致某些成本被错误地归入其他类别中，从而导致成本
计算不准确。能源热电集团的供热成本一般在入账时不会区分居民、公建、工业的供热成本，
一般设置的辅助科目为部门，所以在平日无法及时区分居民、公建、工业用户的成本。由于居
民公建用户在换热站有热计量表，工业用户有热计量表，所以能源热电集团财务人员只有在每
月月末首先按照热量比重在居民公建、工业用户两大类进行分配，之后再按照居民和公建用户
面积比例进行分配，这就导致了成本的核算并不能真实反映各项业务的真实成本，不仅会影响 : .
先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹
居民供热成本，也将影响财政对居民的补贴金额。成本划分规则不规范也可能会影响管理层的
决策，因为他们无法准确地了解不同产品或服务的成本结构，从而无法做出正确的决策。成本
划分规则不规范还会导致能源热电集团财务报表失真，因为财务报表是根据成本分类来编制
的。如果成本分类不正确，那么财务报表也将不正确。
（五）缺乏成本管理专业人才，职工专业能力有待提高
由于该集团的财务人员年纪主要集中在中年，初级会计职称人数较多，中级和高级会计
职称人数较少，大部分财务人员长期在该集团工作，经验性判断较多，对成本管理的标准化和
重要性、创新性认识不足，可能会忽视成本控制，导致成本过高。例如，只顾完成工作，怎么
省事怎么干，没有考虑成本效益。部分员工可能认为成本管理是财务部门或管理部门的职责，
与自己的工作关系不大，缺乏参与感和责任感，即便是想要进行成本管理的人员但由于专业能
力不足也无法对成本管理发挥较大的作用。并且，由于财务人员和其他相关员工的专业技能不
高，可能会导致成本预算管理及考核的效率低下和准确性问题。例如，目前的成本预算管理及
考核主要还是依靠人工进行统计，涉及的工作量大，工作效率慢，数据结果的准确性、客观
性、及时性存在问题。部分人员可能会将成本管理简单等同于节省支出，一味地缩小成本和节
省开支，但忽略了产品的质量和企业的整体发展。这可能导致企业只获得一时的效益，而未能
从长远角度考虑企业的持续发展。因此，对能源热电集团来说，缺乏成本管理专业人才和职工
专业能力有待提高，可能會导致企业在成本管理方面的多个问题，从而影响其竞争力和长期发
展。
五、热电集团供热成本控制对策
（一）设置成本绩效管理机制，加强对成本的关注度
提高员工对成本的关注度，就需要通过成本绩效管理机制来作为制衡。企业应该根据不
同的业务部门和项目，制定相应的成本绩效指标，如成本控制率、成本降低率等，成本管理的
标准要制定好，在日常经营中避免过度的浪费。企业应该建立完善的成本核算体系，包括直接
成本、间接成本、固定成本、变动成本等，以便更好地掌握各项成本的情况。对各项成本进行
深入分析，找出成本高的原因，并采取相应的措施加以改进，对于在成本管理方面表现出色的
员工或团队给予奖励，以激发员工的积极性和创造力。比如在产热售热过程中，提高原材料的
利用率，减少管损都有一定的调整空间，通过激励机制鼓励员工采取合理的方式降能减耗，减
少供热成本的同时也有利于提高员工对成本的关注和工作的积极性。企业定期对员工进行成本
知识和成本管理的培训，提高员工的成本管理意识和技能，成本管理真正落实到日常工作当中
发挥效果。
（二）制定相关成本管理的制度，严格把控成本支出 : .
先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹
首先，公司应当明确成本管理的目标，例如降低成本、提高效率等，做好成本结构的分
析，对公司的各项成本进行划分，例如划分为直接成本和间接成本，以及固定成本和变动成本
等。制定具体的控制措施，包括审批流程、采购管理、库存管理、人力资源等方面的控制措
施，根据公司业务和管理情况，应当制定成本管理的相关制度。例如在固定资产相关制度上，
应当完善固定资产的成本控制，明确固定资产的采购审批流程，减少对不必要的固定资产的采
购，同时，对于一些较先进的机器设备，通过调研如果其利用新机器新设备的成本效益优于传
统机器设备则可以进行采购引入，降低成本。在工程管理的相关制度上，是否对一项工程进行
投资，需要进行可行性判断，对工程项目的成本进行分析控制，因为对供热企业来说，其成本
很大一部分支出在于管网维修，供热企业每年还会有新的工程项目转固，严格决策供热工程项
目的维修改造必要性，项目立项合理性，在工程合同审核对工程产生的效益进行合理估计，衡
量维修与更新的设备的性价比，降低维修支出。
（三）加强信息化建设，提高成本管控质量和效率
完善能源热电集团的信息化系统，通过信息技术部门主导完善现有的信息化系统包括财
务管理系统、经营管理平台，并建立生产管理系统等，实现企业各项业务的信息化管理。引入
先进的信息技术如云计算、大数据、人工智能等，提高企业的信息化水平，建立健全信息网络
化下的供热成本信息管理系统，从计划开始做好全流程的监控，包括对计划的提报与审批、供
应商的选择、采购时间、采购数量通过信息化做好供热面积、开通情况等基础数据的收集、统
计工作，保证数据的真实性、完整性、及时性，是实行目标成本管理的基础，也是作出合理目
标成本设置的关键。加强集团的信息化建设对提高产品成本核算精度和效率有重要的影响。企
业信息化建立的成本核算和分析系统，通过对各项成本的详细核算和深入分析，找出成本浪费
的环节，提出改进措施进而实施精细化管理，通过对各个环节的精细化管理，提高成本管控的
质量和效率。
（三）成本管理的信息化程度低
热电集团财务软件目前使用的是财务用友 NC 软件，但只开通了里面的总账和固定资产功
能模块，业务上并没有实现信息化发展。企业的成本核算和管理的信息化程度不高，成本数据
采集依靠人工、纸质记录和手工整理，这可能导致数据更新不及时，同时也可能存在数据准确