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行政复议机关作为共同被告的问题研究
摘要：
行政复议是解决行政争议的一种重要手段，其中涉及到行政复议机关作为共同被告的问题。本文从行政复议机关作为共同被告的概念、法律依据、作为共同被告的情形以及相关问题等方面进行了分析和研究，旨在增进对行政复议机关作为共同被告的理解和应用。
关键词：行政复议，共同被告，行政法
一、引言
行政复议是指行政机关在行政决定被申请人提起复议程序后，对行政行为再次进行审查和决定的一种行政程序。按照我国《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政复议是解决行政争议的第一程序，对行政复议权的行使具有重大意义。在行政复议过程中，行政复议机关扮演着审查行政行为的角色，而有时候行政复议机关还会作为共同被告参与到行政诉讼中，这对于保障行政复议程序的公正性和完整性具有重要的意义。本文将围绕行政复议机关作为共同被告的问题进行深入研究和分析。
二、行政复议机关作为共同被告的概念和法律依据
行政复议机关作为共同被告指的是，在行政复议案件中，行政复议机关与原被申请人一起被作为被告出庭受审。行政复议机关作为共同被告的出现主要是因为，行政复议机关在对行政行为进行审查时扮演着把关作用，其决定可能直接或间接影响到原告的诉求，因此应当与原告一起承担法律责任。行政复议机关作为共同被告的方式体现了行政复议机关的行政审判职能。
我国《行政诉讼法》第三十二条规定：“行政复议机关应当参加公诉和诉讼，对它的裁决承担相应的法律责任。”行政复议机关参加行政诉讼的目的是确保复议决定的合法性和公正性，防止恶意或滥用职权的行政复议决定。行政复议机关参加行政诉讼的法律依据就是该条款，只有在裁判阶段的审判程序上，行政复议机关才会被作为共同被告。
三、行政复议机关作为共同被告的情形
行政复议机关作为共同被告的情形通常有三种情形：一是行政复议决定被原告请求撤销或改变，在行政诉讼中，行政复议机关自然会成为共同被告，承担部分法律责任；二是原告对行政复议机关的行政复议程序提出质疑，要求撤销复议决定以及赔偿损失，行政复议机关同样会成为共同被告；三是行政复议机关对原告提起行政诉讼，诉讼的对象通常为原行政相对人或其他相关行政机关，但行政复议机关也可能被作为共同被告参与其中。
行政复议机关作为共同被告主要发生在行政诉讼的裁判阶段，即在行政复议决定被裁判机关审理的过程中。行政复议机关作为共同被告的目的是为了让行政复议机关参与行政诉讼，维护行政复议机关的合法性和公正性。
四、行政复议机关作为共同被告的问题
1. 行政复议机关作为共同被告的证据问题
行政复议机关在作为共同被告的过程中可能会涉及到相关证据的出示和讯问的问题。行政复议机关作为共同被告，若涉及到行政复议的决定依据或相关的审查材料等，是否应当对原告开放？以及原告是否可以在开庭阶段对行政复议机关出具的文件进行质证和反驳？这些都是需要在实践中予以解决的问题。
2. 行政复议机关作为共同被告的法律责任问题
行政复议机关作为共同被告时，应当承担何种法律责任，具体法律责任的界定和量化如何进行？在行政复议机关作为共同被告的裁判中，其扮演的角色如何进行认定？这些都是需要进一步研究和探讨的问题。
3. 行政复议机关作为共同被告的角色问题
对于行政复议机关作为共同被告的角色，相关法律并未明确规定。行政复议机关究竟作为被告还是作为协助诉讼的角色参与其中，目前仍存在不同的观点和争议。这需要在实践中通过具体案例进行处理，并逐步形成一定的共识和规范。
五、结论
行政复议机关作为共同被告在行政复议案件中具有一定的合理性和必要性。行政复议机关作为共同被告主要是为了保障行政复议程序的公正性和完整性，维护行政复议机关的合法性和公正性。然而，行政复议机关作为共同被告的具体实践中仍存在一些问题，例如证据问题、法律责任问题和角色问题等。这些问题需要在实践中逐渐解决，并通过相关法律的完善和具体案例的落实来确保行政复议机关作为共同被告的合法性和权益的保障。
参考文献：
[1] 李开怀. 行政复议机关作为共同被告的若干问题[R]. 法律文献, 2015.
[2] 张亮. 行政复议机关作为共同被告的定位与诉权的保护—以某市为例[J].