中国铁路工程建设标准“走出去面临的问题及对策分析（二）.docx

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国家标准（GB）：属于基础标准，主要是关于铁路公共安全、健康、环保等方面的标准，以及关于材料、计算等方面的标准，具有强制性。
行业标准（TB）：具有强制性，可进一步划分为基础标准和通用标准，均具有强制性。其中，基础标准包括术语、计算、试验类等，对其他标准具有普遍的指导意义。通用标准有三种比选方案：①编制《铁路勘察设计基本规范》《铁路施工基本规范》《铁路工程验收基本规范》，每本规范编制时首先按照专业划分，再按照客货共线（普速）、高速客专、城际客专、货运专线等不同类型提出技术要求；②编制《铁路工程××（专业）设计、施工、验收基本规范》，（共有线路、桥涵、隧道、路基、轨道、站场、电力、牵引供电、通信、信号、信息、机务车辆、房建、给排水及环保约14本）、《铁路地质勘察基本规范》《铁路测量基本规范》，每本规范编制时再按照客货共线（普速）、高速客专、城际客专、货运专线等不同类型提出技术要求；③按照运输类型分成五个子体系（其中一个为规划），分别编制《高速铁路客运专线设计、施工、验收基本规范》《城际铁路客运专线设计、施工、验收基本规范》《货运专线铁路设计、施工、验收基本规范》《客货共线铁路设计、施工、验收基本规范》拟规划《高速客货共线铁路设计、施工、验收基本规范》。方案一以阶段划分为主线，方案二以铁路结构为主线，方案三以铁路运输类型为主线，横向综合分析比较，推荐方案二。它实质上是强调铁路工程结构功能、性能，与国外标准习惯的标准划分相对应，且更为细致，易于将来中外标准之间的对接，同时也避免了方案三带来的标准之间内容存在重复的缺陷。具体如图1所示。
（2）可行性分析
根据推荐标准体系结构图，即可对现行标准进行梳理。
国家标准（GB）：关于公共安全、健康、环保、材料等标准均维持不变；
铁路工程建设现行的7本国标包括《铁路线路设计规范》（GB50090-2022）、《铁路车站及枢纽设计规范》（GB50091-2022）、《Ⅲ、Ⅳ级铁路设计规范》（GB50012-2022）、《铁路工程抗震设计规范》（GB50111-2022）、《铁路工程结构可靠度设计统一标准》（GB50216-94）、《铁路旅客车站建筑设计规范》（GB50226-2022）、《铁路工程基本术语》（GB/T50262-2022）等，在标准体系表中的等级均应相应下调。
行业标准（TB）：行业标准按照级别维度又分为基础标准和通用标准。基础标准可再分为术语符号、试验测试、共性设计三类，基本维持现行标准不变。需要强调的是，新增加《铁路工程设计基本规范》，应对铁路按照运输类型（高速、重载、城际、客货等）进行划分，并提出铁路的各专业（子系统）划分，对铁路的总体功能性能、子系统之间的接口均提出明確要求，与欧盟EC指令起到的作用相类似；通用标准从铁路工程建设的子系统和专业分工角度出发，共新增16个标准：《铁路工程线路设计基本规范》《铁路工程测量基本规范》《铁路工程地质勘察基本规范》《铁路轨道设计、施工、验收基本规范》《铁路桥涵设计、施工、验收基本规范》《铁路工程隧道设计、施工、验收基本规范》《铁路工程路基设计、施工、验收基本规范》《铁路站场设计、施工、验收基本规范》《铁路牵引供电设计、施工、验收基本规范》《铁路电力工程设计、施工、验收基本规范》《铁路通信设计、施工、验收基本规范》《铁路信号设计、施工、验收基本规范》《铁路信息设计、施工、验收基本规范》《铁路机务车辆设计、施工、验收基本规范》《铁路房建设计、施工、验收基本规范》《铁路环境保护工程设计、施工、验收基本规范》。这种划分方法与欧洲铁路标准划分为5个结构子系统（基础设施、能源、轨道旁控制指挥和信号传送子系统、车载控制指挥和信号传送子系统、轨道车辆子系统）和3个功能子系统（运行和交通管理子系统、维护子系统、客运及货运服务远程信息处理子系统）的划分相类似，只是更为细化，与其标准对接时比较方便。通用标准应明确各子系统的功能、性能要求，并充分衡量技术性、经济性、创新性等方面的影响因素，将共性要求抽离出来，对于高速、城际、重载等不同类型的铁路可单独提出不同关键参数和技术要求。标准编制应尽量避免提出实现功能性能的具体实施方法，以避免规定过细过死的情况。
企业标准：按照勘察、设计、施工、验收、管理等分类，基本维持现有标准不变。
三、中国铁路工程建设标准导读编制
《导读》在中国现行的铁路技术标准体系的基础上编制，其结构见图2。为便于国外工程人员根据铁路类型使用，系列共分为6册，分别是基础分册、高速铁路分册、客货共线分册、城际铁路分册、重载铁路分册、高速客货共线分册（拟规划），其中，高速客货共线我国基本没有市场需求，但国外项目国情差异很大，例如中国承建的俄罗斯高铁要求实现时速400km/h的高速客货共线，在此提前进行规划。分册之间可以出现重复内容，以保证分册的独立性。这种方式对线路的类型划分明确，易于海外铁路工程技术人员理解和使用。
基础分册主要包含技术法规、技术标准体系、基础标准（术语符号、检测试验、共性设计等）；其余分册编制时，按照线路、测量、地质勘察、轨道、桥涵、隧道、路基、站场、牵引供电、电力、通信、信号、信息、机务车辆、房建、环保等编制子册。
导读编制时，应考虑铁路建设国工程人员的思维习惯，以各子系统为主线，将现行勘测、设计、施工、验收等技术标准的相关内容进行合并整理，并应注意加强对现有条文的原理性详细解释，并编制相应的算例。
四、中外铁路工程建设标准兼容互通手册系列的编制
编制《国际、国外技术标准兼容互通性手册》系列主要能起到以下两种作用：
（1）为企业“走出去”提供技术支持
中国企业“走出去”必定会遇上激烈的市场竞争，同时很多铁路建设国具有一定的铁路基础，中国标准完全输出被接纳的难度很大，面临的更多情况是与国外标准的对接，主要体现为以下两种模式，一是在单一项目中不同技术标准混合应用；二是按中国标准修建的铁路要考虑与路网中的其它铁路互联互通。编制 《手册》可以帮助企业解决实施项目中遇到的实际技术问题，为企业提供技术支持。
（2）为下一步中外技术标准的相互认证和引用做好准备
铁路建设国在铁路建设项目逐渐增多以后，必然有建立自己铁路建设标准体系的需求，而中国标准与国外主流国家标准、铁路建设国已有的标准之间必然有激烈竞争，编制《手册》可以回答中国标准与国外标准之间的等效性问题，可以突出体现中国铁路标准的优势和特点。为下一步铁路建设国与我国标准相互认证或直接引用做好准备。
虽然，从目前海外铁路项目实施情况看，距离中外标准相互认证还有一段距离，市场需求不明显。但是，中国铁路标准应着眼未来，提前布局，开展与欧盟国家（德国、法国、西班牙等）、日本、美国、俄罗斯等铁路发达国家的铁路标准和UIC、ISO、IEC、EN等国际标准的兼容互通研究，并编制《国际技术标准兼容互通性手册》系列和《国外技术标准兼容互通性手册》系列。具体实施时，应结合海外铁路项目具体实施情况，针对铁路建设国具体要求逐步开展，不断补充完善手册系列。
五、铁路工程建设标准国际化战略实施路线图
铁路工程建设标准国际化战略方案实施路线图如图3。
（1）铁路标准信息化平台建设
（2）国外标准互认证和国际标准参编
中国标准“走出去”的具体表现形式大致可以分为三个层次：1）工程项目中标准应用；2）铁路建设国认证或引用；3）纳入国际标准。在完成中国工程建设标准国际版体系建设以后，应进一步推动标准的相互认证。相互认证首先是开展国家之间标准的认证，建议结合目前中国海外铁路建设项目的进展情况，尽快开展中国铁路标准与国外标准的相互认证可行性和实施方案研究工作，可以优先选择亚洲、非洲国家作为突破口。此外，中国应充分利用UIC、ISO、IEC等国际组织成员国的身份，积极参与铁路国际标准编制，争取将中国标准纳入国际标准。
六、结论
（1）针对目前中国铁路工程建设技术标准“走出去”的制约因素（国情差异、体系架构差异、理论差异等），按照“以我为主、开放兼容”的原则，基于中国铁路现状，提出中国铁路工程建设技术标准“走出去”战略实施方案，涵盖中国技术标准导读、中外技术标准兼容互通、中国技术标准体系调整等措施，可为完善我国现行技术标准体系和实施中国铁路“走出去”战略提供参考。
（2）紧密结合目前中国铁路技术标准体系现状、标准国际化进程、实施可行性等，在“问题”篇基础上，提出优化调整后的技术标准体系。并从国家标准、行业标准及企业标准三个层面提出具体调整思路，具有一定可行性。主要体现在：1）强调了标准体系的等级维度和级别维度，梳理了现行标准体系调整后国标（GB）、行标（TB）、企标（Q/CR）的等级划分，基础、通用、专用的级别划分均很明确，解决了标准之间约束关系不明確的问题；2）新编了1本行业基础标准和16本行业通用标准，解决了标准内容规定过于明确和细致而造成的不能适应国外国情的问题。
（3）中国铁路取得的成就已经获得全世界认可，随着中国铁路“走出去”进程的不断发展，铁路工程建设技术标准国际化势在必行。中国铁路在“走出去”过程中不可避免地将面临国外铁路发达国家在技术标准上的激烈竞争，中国标准国际化过程应逐渐从与国外标准竞争走向兼容，并最终走向融合，成为国际标准重要组成部分，引领世界铁路发展。